聂佃忠（1973一），男，山东沂南人，甘肃省委党校经济学部副教授，主要从事社会主义经济理论研究。曾先后在《财政与税务》、《中国党政干部论坛》、《兰州大学学报》等报刊公开发表论文十几篇。目前主持2007年甘肃省哲学社会科学规划项目1项，2008年国家社科基金项目1项。
    李庆梅（1979一），女，甘肃会宁人，管理学硕士，中共甘肃省委党校工商管理教研部教师，主要从事社会主义经济理论、财政税收、社会保障理论与政策研究。2006年以来出版学术专著1部，在《兰州大学学报》、《理论前沿》、《商业时代》等核心期刊发表学术论文和调查报告10余篇，目前主持2008年甘肃省哲学社会科学规划项目1项，2009年国家社科基金项目1项。

    聂佃忠和李庆梅两位作者共同撰写的《负所得税的国外借鉴及中国低保的重构》一书，从一个特殊的视角对这一重大问题进行了创造性研究，并给出了有说服力的理论判断和有价值的对策建议。
    全书立论清晰，结构严谨，逻辑严密，分析深入。有关文献资料处理得当，案例选择典型（甚或仅仅模拟）。
    该书第一章到第十一章，显然按照“述一评一鉴”的逻辑思路，对国外“负所得税理论”已有的研究成果进行了概括和梳理，并成功地对国际一流学术刊物上的重要文献资料进行了披露和挖掘。从第十二章开始，在占有大量文献资料和进行充分理论准备的基础上，对“负所得税理论中国化”进行了探讨和理论创新。作者关于中国最低生活保障制度改革的构想，以及个人所得税、负所得税和社会保障税三税的统筹设计是中肯的，富有想象力的和值得称道的。

    （一）低保与扶贫应由割裂走向融合
    长期以来，无论在理论研究上还是在实际工作中，我国都存在着一种将社会保障与扶贫割裂开来的倾向。把社会保障与扶贫看成是互不相干的两种制度安排。事实上，社会保障与扶贫是不能分割的。不可否认，直接面向贫困者的扶贫方式仍要以开发式扶贫为主。因为开发式扶贫有利于激发贫困人口摆脱贫困的主动性和积极性，使他们克服依赖思想，提高自身的经济发展能力。但是，开发式扶贫，只是对有劳动能力的贫困农户有效，而对于因缺少甚至丧失劳动能力的贫困农户来说，则是难以奏效的。这些人如果没有社会安全网的庇护，是无法走出贫困境地的。开发式扶贫并不排斥社会低保和救助制度，只有实现开发式扶贫与社会保障式扶贫双管齐下，才能真正实现消除贫困的目标。
    在实际工作中，为了更好地“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”，需要对现有的低保资源与扶贫资源进行整合。比如，目前我国采用的贫困人口数据缺乏统一的标准，扶贫部门的扶贫监测数据与统计部门农村社会经济调查队贫困监测数据口径不一，甚至出入很大；国家统计局公布的贫困线标准、国务院扶贫办发布的全国贫困线标准与民政部门的低保线标准也很不统一。这无形之中给实际工作、理论研究和政策制定以及国际比较都带来极大不便。建议国家统一标准，把扶贫标准与低保标准合二为一，执行全国统一的贫困线和计算贫困人口数量（当然，各个地方可以根据国标予以微调，但是仍然实行统一的地区标准，而不是一个地区多个标准），并经由全国唯一的权威机构发布。

第一章 负所得税在各国的实践
一、美国的NIT试验
二、美国的NIT政策实践
三、英国的NIT实践以及英美两国福利改革的比较
四、加拿大的自食其力项目试验
五、德国的目标瞄准的NIT试验
六、发展中国家或新兴工业化国家与地区的NIT实践

第二章 NIT劳动供给效应研究
一、劳动供给削减论
二、劳动供给质疑论或增加论
三、NIT修正论
四、评价与借鉴

第三章 NIT与收入和社会福利关系研究
一、NIT对收入水平与再分配的影响研究
二、NIT与反贫困和社会福利的关系研究
三、高勒迪和哈夫曼关于NIT对区域和分配效应的研究
四、NIT与收入和社会福利关系研究评论

第四章 NIT的成本研究
一、基利等人对NIT计划成本的研究
二、海因斯对NIT、人头补助和公共就业计划费用的
三、格林和希尔德布兰德对不同计划成本的比较
四、布赖恩（2005）对NIT成本的研究
五、NIT成本研究的评论与借鉴

第五章 NIT的人力资本投资效应研究
一、NIT与教育投资
二、NIT与学生学校表现
三、NIT与营养和健康
四、NIT与劳动力流动

第六章 NIT对婚姻的影响研究
一、格朗韦尔德、涂玛和汉南对NIT的婚姻效应研乡
二、基利对NIT的婚姻效应研究
三、有关NIT的婚姻效应的其他研究与评论

第七章 NIT对生育的影响研究
一、基利对NIT生育的影响研究
二、有关NIT对生育的影响的其他研究及简评

第八章 NIT与住房关系研究

第九章 NIT与“三农”关系研究
一、迈耶和绍普（1970）对NIT与农场经营者关系能研究
二、鲍登（1971）对NIT与农村人口关系的研究
三、绍普（1977）对NIT与农场经营决策和融资管理关系的研究
四、NIT对“三农”的影响研究简评

第十章 NIT的政策分析研究
一、威廉斯（1975）的评论
二、霍夫曼（1976）的《政策分析和政治学》
三、迪金森（1977）对《改革公共福利》的评论
四、戴维（1977）对《改革公共福利》的评论
五、NIT在德国实施不太顺利的文化原因
六、NIT的政策分析研究评价与借鉴

第十一章 NIT研究文献述评与国外研究的十大启示
一、国外NIT理论研究文献述评
二、国内NIT理论研究文献述评
三、国外NIT理论研究的十大启示
三、国外NIT理论研究的十大启示

第十二章 从社会分红到NIT
一、社会分红与NIT的全面比较
二、利益补偿
三、小结及政策含义

第十三章 NIT：中国最低生活保障制度改革的方向
一、NIT的原理
二、NIT的优点
三、NIT的缺点
四、NIT的难点
五、小结与展望

第十四章 用NIT重构中国低保制度的难点研究
一、用NIT重构中国低保制度的必要性
二、用NIT重构中国低保制度的难点
三、用NIT重构中国低保制度的总体构想

第十五章 NIT是实现农村扶贫与低保衔接的现实选择
一、中国农村扶贫开发战略需要作出重大调整
二、中国现行农村最低生活保障制度尚需不断完善
三、NIT是实现中国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的替代制度
四、关于NIT制度的小结与制度构想

第十六章 低保、农村扶贫开发与NlT的比较
一、与测算有关的几点说明
二、低保与NIT的比较：以全国为例
三、低保与NIT的比较：以甘肃省为例
四、扶贫开发与NIT的比较：以全国和甘肃省为例
五、小结：低保、扶贫开发与NIT的比较

第十七章 个人所得税、NIT与社会保障税三税统筹设计的构想
一、NIT的不同版本介绍
二、三税统筹设计的必要性
三、一个关于三税如何统筹设计的实例
四、与三税统筹有关的制度设计
结束语具有中国特色的NIT的设计与构想
附录一 美国的NIT试验
附录二 德国目标瞄准的负所得税（TNIT）试验
附录三 模拟负所得税法
主要参考文献
后记