国家预算是一个非常重要的政策工具，用于管理政府所能获取的公共支出的有限资源，实施国家的经济及社会优先发展项目。竞争性政策目标正是通过预算过程得到调整以适应现实情况并得到具体实施的。
    从预算编制到预算执行、控制及审计，本书对公共开支管理的所有方面进行了全面深入的分析。本书旨在成为一本实用的、有效的指南，以帮助有关国家制定及执行涉及公共开支管理的新法律和程序，并提高预算程序和信息的透明度。本书能够引起许多国家的兴趣。但特别侧重于满足转型国家的需要，尤其是那些想成为欧盟成员国的中欧及东欧国家。和世界上其他国家一样，这些国家正在改革其预算制度及程序，以达到国际标准。
    本书分为四个部分，每部分的结尾都有一个概要，內容涉及改革的要点和方向。
    绪论总结了公共开支管理制度的三个核心目标：财政的可持续性、高效的资源配置及运营效率。国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度实务守則》强调，透明度是另外一个重要目标。该部分强调了中欧及东欧国家进行改革的重要性，现有制度仍然制约着公共开支管理程序的改革及财政部机构作用的加强。该部分制定了一个“基准”，相关国家据此评估其公共开支管理制度是否达到国际标准，是否满足欧盟成员国资格的具体要求。
    绪论在结尾部分阐明了转型国家可能会采用的方法，以及有效管理改革过程。公共开支管理制度改革的成功离不开在各项活动之间进行有效的交流、合作及协调，原因是上述活动涉及公共管理的其他领域。对于财政部门或其他直接受改革影响的部委及组织而言，作出改革的承诺非常重要。

    绪论：公共开支管理概览
    二、计划经济中的公共财政
    我们在上文已经指出，公共开支管理植根于一个国家的管理文化之中，与各国国情紧密相关。处于转型期的国家若想实现预算体系的现代化，首先应该了解它们已运行了多年的计划经济的做法。
    （一）预算的功能
    在计划经济中，政府的首要职责是为所有产品生产和服务制定全面计划。在许多计划经济国家中，能创造收入和福利的最重要的文件就是“计划”。尽管在“计划”中国家预算财力能完成多项职责，如“社会文化”“国防”和“行政”等，但预算的总体角色还是不如在市场经济中重要。比如，收入分配就完全是由计划决定的，国家预算能调控的空间很小。
    我们一直不太清楚计划经济是以什么为基础进行各类经济行为间的资源分配的，如生产需要多少钱、投资需要多少钱、社会福利需要多少钱、国防又需要多少钱等等。这类决定似乎大多数是统治党“领导力量”作用的结果。研究发现，资源分配既不是以投票来决定，也不是以国有企业间的分散竞争来决定。相反，国家预算的制定经常会涉及到政治领导人之间的谈判。
    （二）从计划看预算
    在多数计划经济体制中，支持计划和预算运行的组织结构是一种典型的等级结构。所有正式的信息在这个结构中都是垂直传送的。首先作为计划过程的一部分，然后作为实际生产过程的一部分，信息在结构中的传递量是巨大的。从技术上看，计划中有无数个投入产出之间的相互依存关系，因此极易受到真实生活中不可预知事件的影响。为了保证预算执行与政治领导人的要求保持完全一致，预算方案通常以法律文件的形式公布。
    ……

绪论：公共开支管理概览
一、定义与目标
二、计划经济中的公共财政
三、改进转型期国家的公共开支管理
四、变革管理的方法
五、改革进程的管理
第一部分 预算及机制背景
第一章 预算与预算内容
一、基本定义
二、立法预算拨款授权的性质
三、预算内容
四、具有财政影响的其他形式的政府活动
五、预算文件
第二章 法律和机构框架
一、执法机构内部的责任分配
二、立法机构的作用
三、各级政府间的职责分配
四、法律框架
第三章 欧洲预算及加入欧盟的影响
一、欧洲预算
二、欧盟的国家预算政策
第一部分 总结
一、要点
二、改革方向
第二部分 资金分配
第四章 预算分类、预算提交和预算编制
一、支出分类
二、预算提交
三、实用做法
四、管理主义
第五章 政策制定和预算编制
一、宏观经济和政策条件
二、制定宏观经济框架
三、健全的预算编制的条件
四、预算编制过程
第六章 跨年度预算编制及投资规划
一、跨年度预算编制
二、其他支出规划与预测活动
三、预算投资及规划投资

第二部分 总结
一、要点
二、改革方向

第三部分 预算执行的管理
第七章 预算执行流程
一、预算执行的目标
二、支出循环
三、责任的分配
四、预算拨款管理规则
五、预算实施的其他问题
第八章 应付款项、人员和采购管理
一、应付款项管理和拖欠山
二、人员预算及其支出控制
三、公共采购
四、外包
第九章 国库职能和现金管理
一、国库职能
二、现金管理
三、财务规划和财务预测
四、政府债务管理
五、政府资产管理
六、政府与中央银行的关系
第十章 内部控制与内部审计
一、简介
二、内部控制
三、内部审计
四、候选国对欧盟基金的财务管理
第三部分总结
一、要点
二、改革方向
第四部分会计、报告和审计
第十一章 会计
一、会计框架
二、权责发生制会计
三、改革会计制度
四、特殊问题
第十二章 财务报告
一、一般原则
二、主要报告
第十三章 财务管理信息系统
一、综合方法
二、财务管理系统
三、预算执行和会计核算
四、技术方面
第十四章 外部审计
一、有效审计的前提条件
二、审计类型
三、报告审计结果
四、根据审计结果采取行动
五、审计的局限性
第十五章 绩效考评和项目评估
一、绩效考评
二、项目评估

第四部分 总结
一、要点
二、改革方向
附录一 关于公共开支管理体系的调查问卷
附录二 建立国家基金制度
附录三 欧盟涉及财政监督、预算、财政控制和审计事宜的相关规则
附录四 国际货币基金组织《财政透明度实务守则}
词汇表
缩略语表
参考书目
部分网址
译后记