续俊旗，法学博士，北京通信法制研究会副秘书长。现任工业和信息化部电信研究院知识产权中心主任，电信研究院法律法规研究领域主席。曾深度参与《电信法（草案）》起草工作。著有《法治电信》、《中欧电信法比较研究》（合著）等书。
    康彦荣，法学硕士，工业和信息化部电信研究院通信政策与经济研究所研究人员。    
    王融，法学硕士，工业和信息化部电信研究院通信政策与经济研究所研究人员。
    廖小伟，管理学博士，工业和信息化部电信研究院通信政策与经济研究所研究人员。    
    杨筱敏，管理学硕士，工业和信息化部电信研究院通信政策与经济研究所研究人员。    
    Bernd Holznagel德国明斯特大学法学院教授，信息、电信与传媒法研究所国际公法部主任。《通信法和政策国际期刊》发起人之一，此项目为明斯特大学、牛津大学、华威大学和耶鲁大学的联合项目。    
    Pascal Schumacher法学硕士，德国明斯特大学信息、电信与传媒法研究所助理研究人员。    
    Thorsten Ricke法学硕士，德国明斯特大学信息、电信与传媒法研究所助理研究人员。    
    Stefanie Behle法学硕士，德国明斯特大学信息、电信与传媒法研究所助理研究人员。    
    Isabel Simon法学硕士，德国明斯特大学信息、电信与传媒法研究所助理研究人员。

    《融合背景下的中欧电信管制比较》研究工作由中国工业和信息化部电信研究院与德国明斯特大学合作完成。中欧双方的负责人分别是续俊旗博士和Bernd Holznagel教授。各部分具体写作分工如下：康彦荣和Pascal Schumacher负责第一部分“管制政策演进”；廖小伟和Thorsten Ricke负责第二部分“市场界定”；王融和Stefanie Behle负责第三部分“新业务管理”；杨筱敏和Isabel Simon负责第四部分“频率管理”。
    续俊旗博士负责对中国部分、比较分析部分以及建议部分的内容进行审定，Bemd Holznagel教授负责对欧盟部分的内容进行审定，最后由续俊旗博士审订形成终稿。

    第一部分  中欧电信管制政策演进比较研究
    结构与摘要
    本报告对中国一欧盟的电信管制制度沿革进行了比较，发现中欧在电信管制发展过程中的相同点和区别，找出欧盟经验可供中国借鉴的方面。
    报告由四个部分组成，第一部分从邮电部、信息产业部与工业和信息化部三个阶段描述中国电信管制的发展历程，提出新的管制机构工业和信息化部所面临的问题；第二部分从垄断时期、部分引入竞争时期以及完全竞争时期三个阶段描述欧盟层面电信管制政策的发展历程；第三部分从电信管制发展阶段、管制目标、管制手段等方面进行了中欧比较；在前三部分的基础上，第四部分提出欧盟经验对中国的启示。
    通过比较中国与欧盟电信管制沿革的发展，我们发现，垄断经营阶段，中国与欧盟成员国的电信管制机构设置、目标、管制政策设置等方面基本相同。在电信领域引入竞争后，中欧的电信管制路径则有较大差异。欧盟电信管制以自由化、私有化和不对称管制等为主题，而这些经验为中国提供了有益的启示。
    通过比较分析，本报告的主要结论如下：
    第一，民营化是促进竞争过程中的关键步骤，作为电信管制对象的电信运营企业的国资性质使得管制者难以对国有电信公司实施有效管制，需要通过转售、虚拟运营等方式，吸引更多的非公资本资本进入电信业参与基础业务市场竞争。

前言／1
内容简介／1
第一部分 中欧电信管制政策演进比较研究／1
结构与摘要／1
1 中国电信管制的历程／2
1.1 中国电信市场发展历程／2
1.2 中国电信管制的发展阶段／6
1.3 邮电部时期的电信管制／6
1.4 信息产业部时期的电信管制（1998-2008年）／10
1.5 工业和信息化部时期的电信管制（2008年至今）／18

2 欧盟电信管制历程／20
2.1 欧盟电信管制的发展阶段／20
2.2 垄断时期的管制政策（1998年之前）／2l
2.3 部分 竞争时期的管制政策（1998年管制框架）／25
2.4 全面竞争时期的管制政策及最新进展／30

3 中欧电信管制的阶段、目标及政策比较／37
3.1 中欧电信管制发展阶段比较／37
3.2 垄断阶段电信管制机构、目标、政策比较／38
3.3 竞争阶段电信管制机构设置、管制目标、管制政策比较／39

4 欧盟电信管制演进对中国的借鉴／44
4.1 民营化是促进竞争过程中的关键步骤／44
4.2 电信管制的目标定位为促进竞争／44
4.3 逐步建立融合管制机构，并处理好与竞争机构的关系／45
4.4 以人为本，注重用户权益保护／46
4.5 注重对政策效果的评估／46

第二部分 中欧电信市场定义、SMP评估与非对称管制政策比较／48
结构与摘要／48
1
中国的市场定义、SMP评估与非对称管制政策／49
1.1 市场定义／49
1.2 市场支配地位／SMP的评估／51
1.3 非对称管制政策／52
1.4 主要采用或者参考的经济模型和方法／54
1.5 融合给中国的市场定义、SMP评估与管制所带来的挑战／55

2 欧盟的市场定义、SMP评估和非对称管制政策／56
2.1 市场定义／57
2.2 市场支配地位／SMP的评估／59
2.3 支撑政策一咨询和统一程序／61
2.4 非对称管制政策／63
2.5 主要采用或者参考的经济模型与方法／64
2.6 融合给欧盟的市场定义、SMP评估和管制所带来的挑战／68

3 中欧SMP管制政策之比较／72
3.1 中欧双方在市场定义、非对称管制政策方面各有特色／72
3.2 欧盟经验对中国的启示／78
3.3 中欧双方面临融合等所带来的挑战有所不同／79

4 结论与建议／81
4.1 结论／81
4.2 建议／81

第三部分 中欧新业务管制比较研究／83
结构与摘要／83
1 引言——为什么将IPTV和手机电视作为典型“新业务”进行研究／84
1.1 业务定义／85
1.2 新业务带来的管制挑战／87

2 新业务在中国的发展与管制／89
2.1 IPTV业务发展／89
2.2 手机电视业务的发展／92
2.3 中国对新业务的管制框架／94

3 新业务在欧盟的发展与管制／100
3.1 欧盟IPTV与手机电视业务的发展／100
3.2 欧盟新业务管制／108
3.3 IPTV的管制问题／111
3.4 手机电视的管制问题／117
3.5 欧盟新业务管制总结／123

4 新业务发展状况与管制问题的中欧比较／127
4.1 中欧新业务发展状况比较／127
4.2 中欧新业务管制比较／130

5 关于中国新业务管制的建议／133
5.1 总体建议／133
5.2 IPTV业务的管制建议／134
5.3 手机电视业务的管制建议／135

第四部分 中欧频率管制政策比较研究／137
结构与摘要／137
1 中国频率管制政策／139
1.1 中国频率相关政策概况／139
1.2 中国主要频率管制制度／141
1.3 我国频率管制存在的主要问题／148

2 欧盟频率管制政策／151
2.1 欧盟层面的频谱管理现状／151
2.2 欧盟成员国的频率管理现状／154
2.3 数字时代的挑战／161
2.4 结论／163

3 中国与欧盟电信频率管制政策比较／164
3.1 频率管理体制比较／164
3.2 频率管制制度比较／165

4 完善中国电信频率管制政策的相关建议／168
4.1 加强频率集中管理最大化“数字红利”的潜在价值／168
4.2 建立符合中国国情的频率许可方式／169
4.3 密切关注频谱交易和频谱自由化的进展，认真做好在中国的可行性研究／170