交通需求管理影响面广,社会性、政策性、系统性强,许多问题涉及城市性质、土地使用、生产力布局等各个方面和各个层次。不少问题在高层次易于解决而在低层次却难以解决,甚至无法解决,其原因就在于实施组织方面的困难。因此,明智的交通需求管理策略首先应争取在高层次和源头上加以考虑,能于高层次解决的不要推延到低层次。
需求管理的高层次策略主要体现在城市功能定位与城市总体规划方面,重点需要明确针对城市特征的交通发展目标的总体定位。对于老城或已建城区来说,功能定位、土地利用、分区规划与生产力布局基本定局,要重新规划比较困难。通常对于将要扩展的新区或拆旧翻新的小区,可采取以下策略:
(1)在开发建设新区时完善文体、教育、卫生、商贸等生活、市政配套设施,以减少不合理的、非必要的出行。通过增强吸引老城中心区市民向新区迁入、定居的力度,以减轻老城中心区人口和就业岗位的过分集中,为合理分散老城中心区的拥挤发挥作用。对于较大的城市新开发地区,要在可能条件下建立城市副中心,避免中心区过分集中。
(2)在老区改造中,应结合老区的拆迁更新,优化各小区居住就业等用地类型配比,使居住与上班就近,减少跨区长距离的通勤、上下学出行,减少出行距离与交通运输总量。对某些敏感地区或地段,对土地使用功能和开发强度均应严格控制,防止交通吸引与发生过分集中,造成拥挤阻塞。
(3)在道路网络结构功能方面,要有明确的发展思路。对于道路网络的功能、各类道路结构的组合与配比要加以分析诊断并进行优化。快速路、主干路、次干路与支路应各司其责、配比合理。目前有不少城市对主干路比较重视,而对于次干路特别是支线重视不够,或者干道系统功能不清、主次不分,导致主干路负荷过重、交通拥塞,并对居民的生活环境产生不良影响。
从低层次策略角度看,主要应解决城市综合交通规划层面的任务。过去的综合交通规划多着重于建设规划,对于管理方面未能给予应有的重视,只能事后采取补救措施。具体来说,低层次的需求管理策略主要有以下几个方面:
(1)交通结构优化策略。控制或削减时空资源消耗大、公害严重或运输效率较低的交通方式,使交通方式结构趋于合理,这类策略包括优先发展公共交通(公交汽车、地铁、轻轨等)、在特定区域鼓励步行与自行车交通、合理控制出租车与私家车总量等。
展开