《可再生能源政策法规知识读本》是中国可再生能源规模化发展项目（CRESP）成果之一。该项目是中国政府（GOC）与世界银行（WB）及全球环境基金（GEF）合作开展的。项目组织多位国内可再生能源领域的知名专家参与了编写工作。《可再生能源政策法规知识读本》是国内第一本系统、综合讲述国内外可再生能源相关政策法规知识的图书，能够帮助社会各界人士快速了解相关知识。

　　为此，《中长期规划>>中明确了可再生能源发展指导思想和基本原则。
　　为了使今后15年可再生能源发展有清晰的思路和明确的目标，根据我国可再生能源发展的现状和长远发展需求，《中长期规划》中将今后15年可再生能源发展的指导思想确定为：
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，认真贯彻《可再生能源法》，把发展可再生能源作为全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略措施，加快水能、风能、太阳能和生物质能的开发利用，促进技术进步，增强市场竞争力，不断提高可再生能源在能源消费申的比重。
　　我国能源结构中煤炭消费比例高，由于油气资源有限，提高可再生能源比重是改善能源结构的重要措施。同时，随着风电等新兴可再生能源技术的成熟和经济性的提高，可再生能源在能源供应中的作用将越来越重要，因此，不断满足能源增长需要，有效调整能源结构是发展可再生能源的首要任务。
　　此外，全国偏远地区还有1000多万无电人口，大多数无电地区不适宜采用常规能源解决供电问题，利用当地可再生能源资源解决这些地区用电需要，在近期内是比较经济可行的办法。同时，农村生活燃料短缺和生活用能方式落后，既影响农村生活水平的提高，也对生态环境保护不利。沼气、生物质固体成型燃料可替代常规能源，改善农村居民的生活燃料供应。因此，将改善农村生产、生活用能条件和解决无电人口用电问题作为可再生能源发展的重点任务。生物质能利用中包括各种有机废弃物，如动物粪便、工业废水、生活污水等，从环境保护的角度出发，这些废弃物必须妥善处理，实践表明，有机废弃物能源化利用是有机废弃物处理的重要手段，特别是农作物秸秆、林业废弃物的能源化利用可以延长农业、林业的产业链，增加农业和林业领域的经济收益。从推进循环经济和清洁生产的角度考虑，对各种废弃物的利用也是可再生能源发展的重要任务。
　　从可再生能源技术考虑，除水电、太阳能热水器和沼气外，我国其他可再生能源技术还比较落后，主要是由于还没有形成产业规模，技术服务体系不健全。通过可再生能源的规模化发展促进可再生能源产业和服务体系的建立，也是今后一段时期我国可再生能源发展的重要任务。
　　2.2.1.4 主要发展目标
　　发展目标是指导可再生能源发展的主要依据，《中长期规划》中关于可再生能源的发展目标包括总目标和具体目标，其中既有定量目标，也有定性描述。总目标主要反映可再生能源发展的总体效果，具体目标既是为总目标的实现服务，也是起着对各类可再生能源发展的指导作用。定量目标反映可再生能源开发利用在数量上的积累和要求，定性目标主要反映可再生能源发展过程中质的变化。

1 《可再生能源法》内容概述1
1.1 可再生能源立法背景1
1.1.1 我国面临严峻的能源形势1
1.1.2 我国面临严重的大气污染，也正面临着来自国际上的巨大的减排压力1
1.1.3 改善农村和偏远地区的生产生活条件也需要发展可再生能源2
1.1.4 我国具有发展可再生能源产业的资源优势和条件2
1.1.5 我国既有的可再生能源政策不能满足发展可再生能源的需要3
1.2 可再生能源的立法理念4
1.2.1 可持续发展原则4
1.2.2 能源安全原则7
1.2.3 环境安全原则9
1.3 可再生能源立法思路和立法原则11
1.3.1 立法思路11
1.3.2 遵循的原则12
1.4 可再生能源立法体系14
1.5 《可再生能源法》的主要制度15
1.5.1 总量目标制度15
1.5.2 强制上网制度19
1.5.3 分类（上网）电价制度21
1.5.4 费用分摊制度22
1.5.5 专项资金制度23
1.6 《可再生能源法》的主要内容24
1.6.1 立法目的25
1.6.2 适用对象和范围26
1.6.3 基本原则27
1.6.4 可再生能源产业监督管理体制28
1.6.5 政府在推动可再生能源开发利用中的职责30
1.6.6 可再生能源开发利用者的权利和义务35
1.6.7 法律责任36

2 《可再生能源法》实施细则说明39
2.1 《可再生能源法》实施细则制定概况39
2.1.1 需要通过实施细则规范的内容40
2.1.2 实施细则制定进展情况41
2.2 可再生能源发展规划47
2.2.1 《可再生能源中长期发展规划》47
2.2.2 《可再生能源发展十一五规划》55
2.2.3 规划的落实和实施58
2.3 可再生能源发展专项资金59
2.4 可再生能源发电有关实施细则60
2.4.1 《可再生能源发电有关管理规定》61
2.4.2 《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》62
2.4.3 征收可再生能源电力附加65
2.4.4 《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》67
2.4.5 可再生能源电价和费用分摊有关规定的实施70
2.4.6 《电网企业全额收购可再生能源电力监管办法》82
2.5 可再生能源产业发展有关实施细则83
2.6 可再生能源建筑应用有关实施细则84
2.6.1 《民用建筑太阳能热水系统应用技术规程》85
2.6.2 《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》86
2.6.3 《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》87
2.7 其他专项规定——风电88
2.7.1 《促进风电产业发展实施意见》88
2.7.2 《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》89
2.7.3 《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》90
2.7.4 《关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》91
2.7.5 《风电场建设用地和环境保护管理办法》92
2.8 其他专项规定——生物液体燃料93
2.8.1 《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》93
2.8.2 《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》94
2.8.3 《生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法》95
2.8.4 《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》96
2.9 其他专项规定——沼气97

3 《可再生能源法》实施效果评价98
3.1 《可再生能源法》的实施监督98
3.1.1 我国法律实施监督的基本框架98
3.1.2 《可再生能源法》的实施监督情况99
3.2 《可再生能源法》的实施效果104
3.3 《可再生能源法》的进步与不足106
3.3.1 《可再生能源法》的进步106
3.3.2 《可再生能源法》的不足107
3.4 完善可再生能源法律体系的建议111
3.4.1 法律进一步完善的建议111
3.4.2 实施细则进一步完善的建议113

4 其他相关立法及政策117
4.1 可再生能源相关立法117
4.1.1 已经出台的相关立法117
4.1.2 对相关立法的评价121
4.1.3 《可再生能源法》与相关立法的关系121
4.2 可再生能源相关政策127
4.2.1 《关于加强农村能源建设的意见的通知》127
4.2.2 《关于小水电电价的几项规定的通知》129
4.2.3 《关于多种电价实施办法的通知》130
4.2.4 《地方中小水电建设与管理暂行办法》的通知132
4.2.5 《关于加强农村水电及其供电电网工作的通知》135
4.2.6 《关于将小水电“以电养电”政策扩大到装机五万千瓦问题的复函》136
4.2.7 《关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》136
4.2.8 《关于进一步促进风力发电发展的若干意见》137
4.2.9 《新能源和可再生能源发展纲要（1996～2010）》138
4.2.10 《新能源基本建设项目管理的暂行规定》141
4.2.11 《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》142
4.2.12 国务院连续批复同意开展农村水电电气化建设142
4.2.13 《关于小水电电价的几项规定的通知》144
4.2.14 《关于调整农业产品增值税率和若干项目征免增值税的通知》145
4.2.15 《水利电力部、财政部、我国人民银行、我国农业银行关于调整小水电贷款利率及进行贴息的通知》145
4.2.16 《关于加快风力发电技术装备国产化的指导意见》145
4.2.17 《“国债风电”项目实施方案》146
4.2.18 《关于开展全国大型风电场建设前期工作的通知》148
4.2.19 关于印发《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知148
4.2.20 《中国应对气候变化国家方案》153
4.2.21 国务院关于投资体制改革的决定154
4.2.22 其他政策156
4.3 相关规划159
4.3.1 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》159
4.3.2 《2000～2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点》160
4.3.3 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》160
4.3.4 《国家“十一五”科学技术发展规划》162
4.3.5 《高技术产业发展“十一五”规划》162
4.3.6 《能源发展“十一五”规划》163
4.3.7 《国家环境保护“十一五”科技发展规划》165
4.3.8 《林业发展“十一五”和中长期规划》166
4.3.9 《生物产业发展“十一五”规划》167
4.3.10 《农业生物质能产业发展规划》168

5 国家行动176
5.1 光明工程和送电到乡工程176
5.1.1 中国光明工程176
5.1.2 送电到乡工程176
5.2 乘风计划和风电特许权177
5.2.1 乘风计划177
5.2.2 风电特许权项目178
5.3 农村电气化项目180
5.3.1 农村电气化县建设180
5.3.2 以电代柴工程180
5.4 国际合作与交流181
5.4.1 中国可再生能源规模化发展项目(CRESP)181
5.4.2 中国可再生能源发展项目（REDP）182
5.4.3 加速中国可再生能源商业化能力建设项目182
5.4.4 中国太阳能热水器行业发展项目182
5.4.5 中国CDM能力建设项目185
5.4.6 中荷促进中国西部地区农村可再生能源综合发展应用项目185
5.4.7 清洁能源行动186
5.4.8 中丹生物质能CDM省级能力建设项目187
5.4.9 推动中国城市固体垃圾填埋气体回收利用项目188
5.4.10 中德西藏小水电技术改造合作项目188
5.4.11 农村边远地区的可再生能源利用项目188
5.4.12 科技部与意大利环境部生物质能技术合作项目188
5.4.13 新疆丝绸之路光明工程项目189
5.4.14 可再生能源与能源效率伙伴关系计划（REEEP）189
5.4.15 中国欧盟能源环境项目可再生能源子项目（EEP）190
5.4.16 中丹风能合作发展项目（WED）192
5.4.17 中德“利用可再生能源促进偏远农村地区发展”项目193

6 国际可再生能源政策194
6.1 各类可再生能源政策194
6.1.1 可再生能源配额制(RPS)194
6.1.2 强制上网法（FIL）196
6.1.3 可再生能源项目招标（Tendering）197
6.1.4 可再生能源公共效益基金(PBF)198
6.1.5 绿色证书交易系统(TGC)199
6.1.6 其他经济激励政策201
6.2 各国可再生能源政策实践203
6.2.1 德国的可再生能源政策203
6.2.2 英国的可再生能源政策206
6.2.3 西班牙的可再生能源政策208
6.2.4 丹麦的可再生能源政策212
6.2.5 荷兰的可再生能源政策214
6.2.6 瑞典的可再生能源政策216
6.2.7 美国的可再生能源政策218
6.2.8 澳大利亚的可再生能源政策222
参考文献228