《中国小城镇发展报告（2009）：城乡统筹视角下的小城镇发展研究》是中国人民大学和国家统计局合作研究《中国小城镇发展报告》的第二本。近年来，小城镇发展的数量和质量都可以用“一日千里”来描述，但由于我们的学术水平和研究力量有限，每年都对小城镇的发展状况进行跟踪研究，实在难以做到，因为我们毕竟不是仅仅研究小城镇问题的学术机构。因此，我们和国家统计局的同行们商定，每隔几年，待小城镇发展出现比较大的变化时，再利用统计资料和我们自己的调研数据，对小城镇最新的发展状况进行描述和分析。

　　（一）城乡之间的划分 　　目前，城市、城镇、农村、乡村、村镇、集镇等概念都是对我国社会区域的表述，但是无论在学术研究还是实际社会经济工作中，人们对这些概念的理解和把握存在很大分歧。其原因，一方面是改革开放以来，我国进入了社会剧烈变动的转型期，城乡社会结构和区域形态发生了新的变化，一些新的称谓便应运而生。另一方面，我国实施了主要通过大力发展中小城市和大力发展小城镇加速实现城市化的战略，对设市和设镇的标准进行不断地调整，不同的表述存在着各自的必要性；同时政府各部门之间的协调不够，导致在城市、城镇、农村、乡村等概念使用和数据统计上口径不统一等问题。而小城镇概念的引入和相关研究的兴起，加剧了上述概念的混乱。 　　为此，国家统计局曾于1999年12月制定并发布了《关于统计上划分城乡的规定（试行）》（下简称《试行规定》），该规定主要以国务院关于我国市镇建制的规定和我国现行的行政区划为依据，将我国地理区域划分为城镇和乡村，其中城镇包括城市和镇，乡村包括乡和村（表l一1）。但由于《试行规定》对划分方法叙述较多，操作比较复杂，使得该标准在各专业难以推广；除人口调查以外，其他各专业基本未采用《试行规定》，致使各部门、各专业的城乡划分口径不统一，统计数据不一致的问题依然存在。②因此，国家统计局于2006年3月叉发布了《关于统计上划分城乡的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

第一章 总论 第一节 研究背景、意义与概念界定 一、研究背景——小城镇发展的宏观环境发生了新变化 二、研究意义——打破城乡二元结构的突破口 三、研究对象和范围——城乡统筹视角下的小城镇概念的界定 第二节 城乡统筹下的小城镇发展现状 一、城乡统筹下的小城镇发展的新特点 二、小城镇在统筹城乡发展中起到的作用 三、当前小城镇发展面临的主要问题 第三节 本研究技术路线和章节安排 一、本研究的技术路线 二、本研究的结构安排 第二章 城乡统筹下的小城镇公共产品供给分析 第一节 小城镇公共产品供给与城乡统筹的关系 一、引言 二、公共产品的概念界定及分类 三、小城镇公共产品投资在城乡统筹中的重要意义 第二节 城乡公共产品供给的现状分析 一、城乡公共教育事业发展的差距 二、城乡公共医疗卫生发展的差距 三、城乡基础设施建设发展的差距 四、城乡社会保障事业发展的差距 五、城乡文化事业发展的差距 第三节 我国小城镇公共产品供给现状分析——基于四大地区的比较 一、电力、通讯设施 二、交通设施 三、教育事业 四、医疗卫生事业 五、文化事业 六、生活用水与农田水利 七、农技推广服务 第四节 小城镇公共产品供给不足的一个实证分析 一、灰度关联分析 二、回归分析 三、小结 第五节 我国小城镇公共产品供给过程中面临的困境 第六节 解决小城镇公共产品供给困境的若干对策建议 第三章 城乡统筹下的小城镇产业发展与市场建设 第一节 小城镇产业发展与市场建设现状 一、小城镇产业发展的总体状况 二、小城镇产业发展的集聚程度 三、小城镇产业发展与统筹城乡经济 四、小城镇市场建设及市场主体发展情况 第二节 小城镇产业发展中存在的问题 一、产业结构不尽合理，主导产业不够明确，特色不突出 二、产业集聚度不高，企业规模较小 三、辐射作用不明显、统筹城乡发展作用没有完全发挥 四、各市场主体作用发挥不充分 第三节 小城镇产业发展对策 一，以主导产业、特色产业为支柱，多层次特色发展 二、提高产业集聚程度，扩大企业规模 三、与“三农”紧密结合，促进城乡统筹 四、充分发挥各市场主体作用 第四章 城乡统筹下的小城镇经济运行与投融资分析 第一节 当前小城镇经济运行状况概述 一、小城镇财政收入状况 二、小城镇企业发展状况 三、小城镇市场发展状况 四、小结 第二节 投融资与小城镇发展 一、小城镇建设资金供求现状 二、投资与融资的关系 三、小城镇发展与投融资的关系 第三节 我国小城镇投融资现状 一、小城镇财政 二、小城镇信贷市场 三、小城镇的项目融资 四、小城镇建设融资的其他方式及主要问题 第四节 如何给小城镇建设投融资 一、小城镇基础设施分类融资的思想 二、小城镇基础设施分类融资的量化标准 三、小城镇基础设施分类融资的具体对策 第五节 简要的结论 第五章 城乡统筹下的小城镇土地利用现状分析 第一节 引言 一、小城镇建设的政策背景 二、小城镇建设中的土地利用在城乡经济中的作用 第二节 全国小城镇土地利用现状分析 一、土地利用规模现状分析 二、全国小城镇房屋建筑面积现状分析 三、全国小城镇公共基础设施用地现状分析 四、全国城关镇建设用地利用现状分析 五、小城镇土地利用效率分析 第三节 小城镇土地利用存在的问题 一、小城镇用地扩张速度迅猛，但土地利用集约度低 二、城镇规模偏小，集聚效益低，不利于农村劳动力的转移 三、乡镇企业相对分散，不利于城乡产业的统筹发展 四、土地利用结构不合理，不利于小城镇经济健康持续发展 五、土地隐性市场交易活跃，不利于城乡要素资源的统筹发展 第四节 基于城乡统筹下的小城镇土地利用的对策 一、改革土地利用制度，建立城乡统一的土地产权制度，统筹城乡要素资源配置 二、小城镇建设必须坚持集约利用的原则，注重内涵的挖潜 三、鼓励工业企业人园，提高产业集聚效应，统筹城乡企业发展 第六章 城乡统筹下的小城镇发展与劳动力就业 第一节 小城镇发展与劳动力就业的关系 一、促进农村劳动力就业是打破城乡二元结构的着力点 二、劳动力就业是小城镇发展的必要条件 三、发展小城镇是转移劳动力的重要渠道 第二节 小城镇吸纳劳动力的现状 一、小城镇人口集聚功能逐渐形成 …… 第七章 城乡统筹下的小城镇管理体制改革新进展 第八章 研究结论与政策建议 参考文献 后记