第一章 城市管理概论
第一节 城市管理的研究对象
一、城市管理的概念
1.城市管理的含义
城市管理是从市政管理中分离出来的。城市管理与市政管理在许多方面有重叠。城市管理与市政管理的区别在于：市政管理包括城市政治过程、经济行政、行政组织等，而城市管理不研究这些内容。
按照《中外城市知识辞典》的定义①，城市管理（Urban Management）是“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。或者说，是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。”但没有明确指出城市管理的主体和客体。
城市管理是指城市政府和其他有关机构为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市公共事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。
2.城市管理与一般管理的区别
城市管理与一般的管理概念相比，具有以下特点：
（1）城市管理不仅仅是施政。城市管理的主体包括政府、企业、社会团体和市民。城市政府作为宏观调控的组织机构，它在城市管理中应起到两方面的作用：①提升自身的管理水平，树立服务意识，为城市及其市民服务；②政府应该对城市管理起引导作用，通过制定政策，组织各方面力量，调动市民、企业、社会团体的积极性和创造性，管理好城市。
（2）城市管理是一个中性概念。所谓中性，是指不偏不倚，以大多数人能够接受和做到的中间人标准为要求。一个城市应该是多样的，贫富能够和谐并存的。维护城市的繁荣和秩序需要大气魄、大胸怀、大思路和大智慧。城市管理可以有多种表现：强硬的管理，温和的管理，取得有效的结果是管理，调动各方面力量来关注某个事件也是管理。
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