张小健，中国就业目标和发展战略 <br> 三、就业目标和发展战略 <br> 党的十七大提出了实施扩大就业的发展战略，实现社会就业更加充分的目标。如何理解“充分就业”的含义，如何制定相应的经济社会发展战略和政策措施，对做好我国就业工作具有重要的现实意义和长远的战略意义。 <br> （一）实现社会就业更加充分 <br> 20世纪30年代资本主义世界经济大危机以后，凯恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理论，认为在资本主义社会中，除了有“自愿失业”和“摩擦性失业”外，还存在“非自愿失业”（即劳动者愿意接受一定市场工资水平的就业但仍得不到就业机会）（见图1）。凯恩斯认为，通过刺激有效需求的增加，从而增加就业岗位，就能消除“非自愿失业”，实现“充分就业”。“充分就业”并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业，而是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况。此时，因为信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性的失业。这种情况下的失业率被后来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。经济学家们最初认为自然失业率为2％～3％即为充分就业，随着20世纪70年代中期以后发生的经济和技术变革，标志充分就业的自然失业率水平也上升到5％左右。当代经济学家们还认为，实现社会充分就业时还有三个特征：一是劳动力供求基本平衡；二是劳动关系相对稳定；三是劳动者素质得到充分开发，并对其就业产生积极作用。<br> ……
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