王如燕，女，1967年生，中共党员，山东工商学院会计学院副教授。1990年7月毕业于内蒙古财经学院（现内蒙古财经大学）会计专业，获经济学学士学位；1995年7月毕业于中国人民大学企业管理专业，获管理学硕士学位；2008年12月毕业于中国矿业大学管理科学与工程专业，获管理学博士学位。多年从事审计方面的教学与科研工作，巳出版会计和审计专著五部，主编和参编教材十余部，主持和参与国家级、省部级课题及横向课题二十余项，发表会计和审计专业论文五十余篇。主要研究方向：审计理论与实务。

    本文的创新之处在于：
    （1）创建了政府环境绩效审计标准理论框架，围绕政府环境绩效审计五大范围首次建立了基础层次的审计标准，并归纳出较高层次的审计标准。
    （2）依托“PsR”概念框架和绿色GDP指标体系，建立了政府环境绩效审计评价指标体系模式，搭建了此模式下的总评指标体系和政府投资于公共建设项目、政府投资于企业两大重点领域的评价指标体系。
    （3）建立了环境优值与协调系数法结合模型、BP人工神经网络模型两种总体评价模型，指出前者适用于审计机关第一次介入式审计，后者适用于以前年度曾经接受过审计，留有审计档案可供查询式审计，实现“面”上审计目的。利用模糊综合评价和层次分析法结合、模糊综合评价和效益费用分析法结合的方法，突破审计重点，构建了分领域分项目的政府投资于公共环境建设项目、政府投资于企业的政府环境项目绩效审计分项评价模型。
    （4）确立政府环境绩效审计报告的基本要素，对政府环境绩效审计组织模式提出创新构想：主张协同审计模式，并阐述了基于“三层设计理论构想”的我国政府环境绩效审计协同模式的主要思想。

    （2）水资源短缺与水体污染并存，用水结构不合理，环境用水严重不足
    近年来，入境水量呈递减趋势，河流断流现象频发，水库蓄水量减少，水体自净能力降低；地下水水位也因超量开采而持续下降且局部地区水质呈恶化趋势。2000年之后，有一半以上长度的监测河段不符合相应功能的水质标准，达标长度减少到近年最低值；有些水库局部库区出现富营养化迹象，有些水库仍不符合饮用水源水质要求。经过几年的努力，虽有好转，但还存在明显问题。
    （3）固体废弃物和生活垃圾成为目前主要的污染源
    随着我国经济持续高速增长，城市化进程不断加快，生产、消费过程中产生的各种固体废弃物也不断增加，生活垃圾、工业固体废弃物大量增加。大量固体废弃物占用大量土地资源，对地下水、大气产生污染，加重了环境压力，城市生态环境问题日趋复杂，对人们生产、生活造成严重危害。危险废物、工业固体废物和城市生活垃圾的收运、利用和处理管理机制以及城市噪声、电磁辐射与放射性环境管理有待进一步完善。
    以北京市为例，目前北京市工业污染源已经提前实现达标排放，随着治理力度的加大，污染物排放总量也在不断削减，但工业废气排放仍然是市区大气污染的主要来源，危险废物、工业固体废物和城市生活垃圾的收运、利用和处理管理机制以及城市噪声、电磁辐射与放射性环境管理还有待进一步完善。2004年、2005年北京市主要污染物排放情况[6’如表1．3所示。
    为了改善北京市的自然环境和生活环境，进一步加大环境保护力度，注重统筹协调发展、加快结构调整和增长方式转变，全市以大气污染防治为重点，全面推进环境污染防治和生态保护建设工作。据调查，2003年北京市城市环境基础设施建设、工业污染源治理、“三同时”项目环保设施建设、污染治理设施运行费用、环境管理能力建设等环境保护投资达到146亿元，占当年国内生产总值的4．0 ％。2004年环境保护投资达到141亿元，占当年国内生产总值的3．3％，2005年、2006年环境保护投资达到180多亿元，2007年、2008年环境保护投资增幅更大。北京市政府积极对环境工程进行投资，政府配套的资金每年呈稳定递增趋势，环境质量进一步改善。目前，北京市政府和全体市民全力投入污染防治和环境保护工作，积极推进实施“新北京、新奥运”战略构想，努力营造良好的自然环境。

1 绪论
1.1 研究来源
1.2 研究的背景与意义
1.3 国内外相关研究综述
1.4 目前存在的问题
1.5 研究方法与技术路线
1.6 论文内容安排

2 政府环境绩效审计标准与审计评价基础理论
2.1 政府环境绩效审计的定位
2.2 政府环境绩效审计标准产生的基础理论
2.3 政府环境绩效审计评价指标设置基础理论
2.4 拟建立政府环境绩效审计标准及指标的特色与建立范围
2.5 本章小结

3 政府环境绩效审计标准构建
3.1 政府环境绩效审计标准理论
3.2 政府环境绩效审计标准的构建
3.3 执行政府环境绩效审计标准时的难点及要解决的问题
3.4 本章小结

4 政府环境绩效审计评价指标体系构建
4.1 政府环境绩效审计评价指标体系理论
4.2 基于PsR概念框架下的政府环境绩效审计评价指标体系构建
4.3 本章小结

5 政府环境绩效审计总体评价及审计对象选择
5.1 环境优值与协调系数结合模型
5.2 基于人工神经网络BP的模型
5.3 两种模型的使用说明
5.4 本章小结

6 政府投资于重点审计领域的环境绩效审计评价
6.1 重点审计领域的环境绩效审计评价模型
6.2 北京市政府投资于董村分类垃圾综合处理厂环境绩效审计评价
6.3 北京市政府投资于企业实施IS014001环境管理系统的环境绩效审计评价
6.4 本章小结

7 政府环境绩效审计报告与协同审计组织模式
7.1 环境绩效报告
7.2 环境绩效审计报告
7.3 政府环境绩效审计协同组织模式
7.4 本章小结

8 结论与展望
8.1 本文主要结论
8.2 本文主要的创新点
8.3 有待进一步研究的问题
附录：
一、北京市地区企业实施ISO.1 4001环境管理系统的绩效评价调查问卷
二、政府投资于公共建设项目环境绩效审计评价指标体系设计及审计
评价效果问卷调查
参考文献
致谢