宋彪，中国人民大学法学院教师，法学、经济学双硕士，法学博士，主要从事财政法、产业法以及经济法律文化的研究。2003—2004年接受韩国高等教育财团资助，赴韩国高丽大学法学院从事访学，研究东亚企业与家族之关系。先后参与5项省部级以上科研项目，在《中国人民大学学报》、《法学杂志》、《法学家》、《学习时报》等发表论文20余篇。现任中国资产评估师协会教育培训委员会委员。

    《分权与政府合作：基于决策制度的研究》采用经济学、公共政策学和宪政学等跨学科交叉研究方法，丰富和发展了区域经济和宪政理论，而将政府间关系尤其是府际分权作为研究的出发点，这是宪政学的前沿理论。在制度分析上，注重地方性知识（即国情）的工具价值，强调典型案例的指导意义。政府间合作是中国府际关系的重要形式，如东西部扶贫对口合作、反危机联动、珠三角合作，揭示了中国府际关系的变迁和创新。在传统宪政构架下，这种合作缺乏制度基础，诸如省际契约、合宪性审查、政府间交易、公众参与、决策问责等问题，都需要在制度建设中依循中国国情去探索、完善二现有文献对于诸如决策权分配、决策程序、决策责任、决策协调等基础研究很少涉及。《分权与政府合作：基于决策制度的研究》从宪政分权出发，通过中国式问题的剖析，挖掘可资借鉴的本土化资源，为中国政府间决策提供改进思路和制度设计。

    第一章  导言
    第一节  研究背景和对象
    一、研究背景
    区域经济合作是一种普遍的社会经济现象，它是指不同制度影响下的若干市场分割的国家或者地区，因地缘、制度或政治需要，依照约定规则实现商品、要素跨界域流动的活动。国家之间的区域经济合作一般称为“区域一体化”或者“国际经济一体化”，成员国通过一体化组织进行分工协作，相互利用对方资源来获取国际分工的利益，促进成员国经济共同发展。国际关系与国际经济学等理论都可用于解释区域一体化的成因。穆拉维斯基（Moravcsik）研究了《单一欧洲法案》（SEA）的谈判过程，指出国内压力集团利益综合形成国家偏好，政府代表国家进行国际谈判来解决效率和分配结果，谈判产生的制度创新是改善国家之间交易有效性的工具，譬如国家选择将决策权委托（delegate）给或者汇集（pool）于诸如欧洲委员会、欧洲法院等国际机制。①温特（Wendt）提出国际集体认同（collec—tive identity）理论，认为认同总是涉及扩展自我的边界使其包含他者，以建立更广泛的利益同心圆，基于集体认同构建的国家关系既可以是冲突性的，也可以是合作性的。②在新制度经济学者眼里，主权分割引致的世界市场的结构性扭曲，对专用性资产形态的生产要素跨国流动形成壁垒，当潜在利润无法通过现有制度的边际调整实现时，国家之间需要寻求新的契约式制度安排，这是一种强制性变迁。
    ……

第一章 导言
第一节 研究背景和对象
一、研究背景
二、研究对象
第二节 研究视角
一、府际横向合作的国际实践
二、中国府际横向合作的动力和障碍
三、分权：破解中国府际横向合作障碍的政策工具
第三节 文献评述
第四节 研究前提和方法
一、研究前提
二、研究方法

第二章 决策、分权与政府合作的契合
第一节 决策理性与决策要素
一、决策与元决策
二、决策理性
三、决策要素
第二节 决策分类
一、私人决策与公共决策
二、单人决策和群体决策
三、正式决策和非正式决策
四、博弈论：对群体决策的流行解释
第三节 决策机制与决策体制
一、决策机制与元决策
二、决策体制：一个重要的变量
三、决策权分配
第四节 地方自治与分权
一、地方自治的理论分野
二、中国地方自治实践的历史回顾
三、封建制与郡县制的争论
四、联省自治
五、新中国对地方自治的宪政选择
六、宪政上的三种自治政权或者组织
七、村委会自治的制度基础
八、地方政府分权的制度保障
第五节 地方公共事务
一、地方公共事务的属性和范围
二、分权对地方公共事务的影响
三、奥茨分权理论与区域偏好选择
第六节 区域经济合作与决策
一、区域经济合作的特点
二、区域经济合作的形式
三、跨区域经济事务冲突
四、地区间差异
五、决策与政府合作的契合

第三章 决策体制的制度安排
第一节 决策主体与宪政结构中的政府
一、决策主体
二、宪政结构
三、纵向政府关系
四、横向政府关系
第二节 利益关联方
一、政党与党政负责人
二、跨区域经营的企业
三、国有企业与分权的关联
四、公众参与和地方治理
五、地方行业协会
六、基于特殊因缘的非正式组织
第三节 决策权的制度安排和变迁
一、决策权的制度安排
二、变迁的决策权
三、决策责任和问责制
第四节 决策形式与契约治理
一、决策形式的正式安排
二、决策形式的非正式安排
三、契约化决策
第五节 科学与民主的决策过程
一、决策动议的提出和审查
二、决策方案的讨论与决定
三、决策决定的披露
四、公众参与和区域合作决策

第四章 制度变迁伴生的决策模式
第一节 政府管制型经济合作的决策模式
一、毗邻省区粮食收购价格协调决策制度
二、上海～云南对口扶贫协作制度
第二节 市场推动型经济合作的决策模式
一、泛珠三角区域经济合作
二、东北三省政府立法协作
第三节 省际利益冲突协调的模式探索
一、北京938路支5线公交车廊坊遇阻事件
二、湘鄂边界淋溪河水电站开发矛盾协调会
三、小结

第五章 决策改革：分权与政府合作的制度走向
第一节 决策制度的改革原则
一、统筹兼顾、分类推进的原则
二、效益为主，兼顾公平、民主的原则
三、必要性和可行性相结合的原则
四、规范性与灵活性相结合的原则
五、尊重国情与合理借鉴的原则
第二节 分权与政府合作的制度走向
一、加强区域规划的编制工作和宏观指导
二、通过细化制度明确地方自治权力
三、拓宽公众参与决策的渠道
四、行政区划与经济区划有机统
五、构建正式区域性管理机构
六、制度创新跟进改革需求

结束语
参考书目
后记