这个区域大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在89％以上，是北京的生态屏障和水源保护地，是保证可持续发展的关键区域。主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展环境友好型产业，成为首都的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。具体职责为：
（1）注重涵养生态，保护水资源，转移影响生态和水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业。
（2）发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业，提高农业总体效益。
（3）发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流业。
（4）发挥山区自然资源优势，发展生态旅游业、民俗旅游业，合理拓展观光休闲功能。
（5）推进城镇化进程，加快山区教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展。
《指导意见》中城市发展新区和生态涵养发展区包括了“两带”所有的郊区区县，体现了“东部地区也要有生态，西部地区也要有产业”，发展和生态成为“两带”产业集聚两大主题。
2009年5月，北京市政府正式发布《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，这是北京市首个针对功能区域提出的系统性政策意见，生态涵养发展区除了上述的门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆5个区县以外，又扩展到房山区、昌平区山区部分。这样，整个区域面积达到11299.1平方公里，占全市总面积的68.9％，其中山区面积占生态涵养发展区总面积的89％。
（三）“两带”成为北京市制造业发展和集聚的主要地区
1950-1960年，北京开始实施工业化发展北京经济的计划。到20世纪50年代末期，初步形成了北京市市区四大工业区：东部棉纺织工业区，东北部无线电工业区，东南部机械、化工工业区和西部重型工业区。
20世纪90年代开始，随着北京制造业向“两带”郊区迁移，北京市开发区的建设开始起步并不断整合和发展。北京市制造业的分布呈现出以开发区为载体的产业集聚的特征。
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