2008年12月20日，国务院办公厅针对年前大量农民工返乡，下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，通知强调了从六个方面出发做好返乡农民工工作，江西省劳动保障厅针对春节期间全省各地（市）大量农民工返乡下发了江西省77号文件——《关于做好返乡农民工就业和接续社会保险关系工作的若干措施》（下文简称《措施》）。《措施》对返乡农民工的创业问题、就业问题、培训问题、社会保障接续问题、工资问题、土地承包权益问题等六大问题的17个方面做了明确要求。
二、农民工返乡创业的环境和形势
江西省农民工就业集中的东部沿海地区和省内工业企业用工需求均有所减少。农民工失业对经济的影响最直接，失业的最大损失是产出损失。随着失业人员增多与失业率的上升，消费将因此出现萎缩，企业的利润也将因此而大幅度下降。从宏观角度来看，失业意味着人力资源的限制和浪费，愿意工作并有能力工作的人以及相关生产性资源没有被用于生产和其他相关经济活动。同时失业又是一个社会问题，给社会带来诸多不和谐、不稳定的因素。
2009年我国有611万毕业大学生面临就业问题。经济学家认为，2009年如果实现8％的经济增长，那么可以创造出900万个工作机会，但是加上存量的毕业生、城镇新生代的劳动力、城镇下岗工人和2 000多万的返乡农民工，这一就业形势依然十分严峻。然而和返乡农民工创业不同的是，大学生中蕴藏着知识潜能，他们不仅是知识经济发展的主力军，也是知识创业的生力军。但当前大学生创业热情不高，这与当前创业“门槛高、投人大、风险多”不无关系，相关调查显示，大学生创业成功率全世界是20％，中国却只有10％，仅为世界平均水平的一半。
由于我国尚处于经济体制转轨的过程中，市场准人中存在费用过高、环节过多、周期过长等瓶颈，许多“证”挡住了创业的脚步，影响了自主创业的积极性。“经营行为”必须按等级，在我国已成为思维定势。但是不加区别的“登记”不利于社会对创业就业价值追求。关注并支持返乡农民工创业就业，要从创新“准入门槛”上着手。
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