《中国发展报告》是中国发展研究基金会组织研究和定期发布的大型研究报告，研究的是中国社会经济发展中的重要问题。《中国发展报告2008/09》的主题是“构建全民共享的发展型社会福利体系”，报告提出了现阶段构建社会福利体系的总体目标和基本框架，就社会福利制度所包括的养老、医疗卫生、教育、就业、住房、基本生活保障以及特定人群的社会福利等方面，作了较为详尽的论述，并且提出了政策建议。
    这份研究报告所提出的见解和政策主张，正是立足于对现阶段中国国情的分析，并且考虑了国内外的经验和教训。报告对于社会福利的公共财政支持作了初步测算，说明要实现报告中提出的社会福利构想，不仅需要经济的持续增长，还有赖于财税体制和其他相关制度的改革和完善。这份综合性的研究报告所提供的系统的实证分析和政策建议，对于中国的社会福利体制建设和政策的完善，是有重要参考价值的。

    第二章 发展型社会福利体系的基本原则和整体架构
    一、构建发展型社会福利体系的基本原则
    （1）坚持公平与效率相结合，以公平为首要原则。要把全体国民人人享有社会福利，减少工业化进程中两极分化，促进社会公平和稳定，作为社会福利体系建设的首要目标。实现社会福利的共享性，逐步消除因户籍、性别、职业、地位等身份差别所导致的不平等。特别是为贫困家庭的子女提供平等的受教育与其他的发展机会，防止贫困代际相传。在强调社会福利公平性原则的同时，也要兼顾效率，保护发展活力，使社会福利体系能有效地促进经济长期可持续增长。
    （2）坚持社会福利水平与经济发展水平和各方面的承受能力相适应，实现社会福利可持续发展的原则。建立一个完整的国民福利体系，首先要解决福利制度和项目的“从无到有”的问题，其次要循序渐进地解决待遇水平的“由低到高”的问题。既要抓紧建立群众有迫切需求的保障项目，又要根据财政和经济支撑的能力确定适度的保障水平，建立可持续发展的长效机制。由于中国社会福利体系建设还处于起步阶段，各方面制度和机制尚不完善，因此既要立即着手解决制度缺失问题，又要结合城镇化、老龄化的趋势，统筹考虑保障资金长期供求平衡问题，实现可持续发展。
    （3）坚持就业优先的原则。人口和就业问题是长期困扰中国经济和社会发展的基本问题。无论对个人还是家庭，就业是避免贫困和消除个人对政府依赖的可靠途径，是最大的社会保障，因此要把就业优先作为社会福利政策的基本原则之一。要从进入劳动年龄的青年人特别是新生代农民工的职业培训人手，提升他们的就业和创业能力，以利他们积极寻找岗位，融人社会。政府应充分扩大就业岗位，鼓励劳动者自主创业。防止因保障程度过高，企业缴费比例过高，负担过重，而减少就业岗位。对那些失业周期长、再就业困难的劳动者，政府可采取减免或补助社会保险缴费的办法，鼓励用人单位优先雇佣，以利就业困难群体及时找到岗位。

摘要
第一章 导言
一、中国社会经济发展的回顾与反思
二、中国社会福利制度的进展与挑战
三、关于2012年和2020年中国发展型社会福利体系的构想

第二章 发展型社会福利体系的基本原则和整体架构
一、构建发展型社会福利体系的基本原则
二、发展型社会福利体系的架构
三、发展型社会福利体系的管理体制
四、发展型社会福利体系的法律环境

第三章 世界社会福利体系的发展与改革
一、社会福利体系的发展历史
二、社会福利体系的不同形式及其分类
三、当前各国福利体系的改革
四、改革的争论与风险

第四章 覆盖全体农民工的福利体系
一、农民工的社会福利缺失
二、建立与完善农民工养老保险制度
三、农民工的住房保障
四、农民工的就业培训和就业服务
五、农民工的其他社会保障

第五章 养老保障
一、老年社会保障制度的现状
二、老年社会保障制度的主要问题
三、老年社会保障体系的发展目标
四、政策建议

第六章 健康保障
一、中国卫生服务体系的发展
二、医疗保障制度的改革与发展
三、健康保障体系存在的主要问题
四、发展型健康保障体系的发展目标
五、政策建议

第七章 教育保障
一、中国义务教育的回顾
二、中国义务教育面对的问题
三、发展型教育保障的发展目标
四、政策建议

第八章 就业保障
一、经济体制改革与就业政策演变
二、失业保险制度的建立与发展
三、失业保险与就业保障制度的主要问题
四、发展型就业保障制度建设的目标
五、政策建议

第九章 住房保障
一、住房制度改革的进程
二、城乡住房保障制度的现状
三、现有住房保障制度存在的问题
四、住房保障制度的发展目标
五、政策建议

第十章 基本生活保障制度
一、最低生活保障制度的发展历程
二、最低生活保障制度的成效与问题
三、最低生活保障制度在发展型福利体系中的定位
四、基本生活保障制度建设的目标与对策

第十一章 特定人群的社会福利制度
一、残疾人福利事业的发展
二、老人社会福利的发展
三、妇女和儿童社会福利的发展
四、特定人群社会福利存在的问题
五、特定人群社会福利建设的目标和对策

第十二章 社会福利的公共财政支持
一、公共财政支出用于社会福利项目变化趋势及分析
二、发展型社会福利体系建设对公共财政资金的需求
三、公共财政支持社会福利体系建设的能力测算
四、发展型社会福利体系筹集与管理

第十三章 相关政策建议
一、养老保障
二、健康保障
三、教育保障
四、就业援助和失业保险
五、住房保障
六、最低生活保障
七、特定人群社会福利建设
八、建立社会保障基金预算
九、提高福利支出占GDP和财政支出的比例
附录
参考文献
专栏目录
图目录
表目录