第一章 基本建设投资支出:政府职能的进与退<br> Infrastructure investment expenditure:government function<br> 一、投资体耐改革在中国改革中的地位与特点<br> 中国改革开放30年,从计划经济走向市场经济的过程,是资源配置主体从政府向市场变换的过程。在计划经济体制中,政府对社会资源的配置主要通过三大行政权力来进行:一是经济管理权,通过具体计划决定生产什么、生产多少以及如何分配;二是通过价格决定权,决定经济增长按照什么价格根据要素,按照什么价格出售产品;三是政府投资权,决定社会再生产与基础设施建设按照什么规模、什么方向进行。中国从计划经济走向市场经济的过程,就是围绕这三大权力进行改革的过程。在围绕这三大权力进行改革过程中,最具有全局性、引发社会效应比较大的是前两项改革。从20世纪80年代到90年代初,中国改革开放的启动就是围绕放权让利开始,把计划控制的一部分产品与资源,交给市场来调节。由于价格是市场配置社会资源的手段,所以政府计划权的下发必然引发价格体制的改革。所以,以放权让利引发价格改革成为这个时期中国走向市场化改革的重点。从90年代到21世纪初,是中国市场经济体制建立时期。在这个时期中国改革重点转向如何完善市场体制的问题。这个改革涉及的是政府对经济直接管理权力的改革,也即国有企业的改革。<br> 其实在中国走向市场化的过程中,始终伴随着另一个非常重要的改革,这就是投资体制的改革。但有关中国改革理论的研究、改革体制的设计中涉及的主要是前两项改革,即围绕计划权力的政府职能改革,围绕建立市场机制的价格体制改革,围绕产权制度的国企改革。似乎投资体制的改革并没有前两项改革重要,其实并不完全如此。
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