第一章 欧盟化学品限制程序概述
限制措施是化学品安全管理的重要手段，即通过限制物质的生产、使用或投放市场来保护人类健康和环境。欧盟自1976年颁布《关于统一各成员国有关限制销售和使用某些危险物质和配制品的法律法规和管理条例的理事会指令》（76／769／EEC）“化学品限制指令”以来至2009年6月4日，共作了64次修订，对58类化学物质的使用做了限制规定。2007年6月1日，历时8年的欧盟《关于化学品注册、评估、授权和限制的法规》（REACH法规）正式生效，将3万种化学物质和500万余种下游产品纳入注册、评估、授权与限制四个监管体系中。2009年3月26日，欧盟向WTO成员国通报委员会法规草案，拟将76／769／EEC指令的全部限制规定纳入REACH限制体系中，同时于2009年6月1日由REACH撤销指令76／769／EEC。由此，欧盟有关化学品使用的限制、禁用规定将由REACH法规做出统一管理。
欧盟限制措施的执行必将对我国相关产业的发展造成一定的影响。任何含有受限制物质且不符合限制条件的消费品都将不得进入欧盟市场。目前，化学物质已渗入各行各业多种产品，因而限制规定将严重影响我国制鞋、纺织、玩具、家具制造业等26个行业近500万种产品对欧贸易。因此，国内相关从业人员应了解欧盟限制措施的产生程序，时刻关注限制程序的动态，以及限制措施、及要求的修改、更新的发展态势，及时调整产品格局，开发新产品和新技术，改变应对策略，以减少不必要的损失，提高企业竞争力，占据市场制高点。
一、欧盟化学品管理框架
欧盟化学工业是欧盟最具国际性、竞争性和成就性的产业之一，囊括了范围广泛的加工和制造活动。化学工业是欧洲第三大制造业，为欧洲创造了近500万个就业岗位。出于对化学品安全管理的目的，20世纪60年代，欧盟着手对化学品生产经营活动进行管理。随着化学品工业的发展和重大事故的增多，为使欧盟各国在化学品管理上保持一致，欧盟建立了较完整的化学品安全和环境立法体系，颂布了一系列欧盟法规、指令、标准和导则指南，涉及40多项法令围绕化学品的生命周期，涉及化学品的申报登记管理、化学品风险评估、分类与标签、上市、运输、使用、终端处理等各个环节。
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