我国是一个有着18000多千米海岸线和300万平方千米管辖海域的海洋大国。丰富的海洋资源为我国经济和社会的健康、快速、可持续发展提供了坚实的保障和广阔的空间。随着海洋开发利用活动的不断深入，各种用海矛盾日趋凸现，如何通过合理的法律制度设计，有效调整国家和用海者之间的权利义务关系，促进海域的合理开发和可持续利用，实现经济和人口、资源、环境协调发展，是当前必须解决的一个重大课题。<br>    从《国家海域使用管理暂行规定》的颁布，到《中华人民共和国海域使用管理法》的施行，到《中华人民共和国物权法》的出台，我国的海域管理制度经历了一个逐步发展和日臻完善的过程。海域物权制度的确立，从根本上扭转了海域使用中长期存在的“无序、无度、无偿”局面，有力维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，为海洋资源的健康、可持续开发利用提供了法律保障。这是立法机关顺应时代发展，作出的重大创举和突出贡献。

    正确界定海域使用权的内涵，是研究海域使用权属管理及其相关法律问题的逻辑前提。<br>    《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）第三条明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。但是，《海域法》虽然就海域使用权专门设章做了规定，却并没有就海域使用权给出一个形式上的概念。2007年3月出台的《物权法》作为民法的重要组成部分，涉及我国基本的财产制度，规定了现实生活中最重要的物权类型，其中就包括了海域国家所有权和海域使用权，然而《物权法》也只在“用益物权”编原则性规定了“依法取得的海域使用权受法律保护”，并没有明示海域使用权的具体内涵。<br>    从所有到用益，是现代民法的一个重要命题。对于海域，也应在所有权关系明晰的基础上，加以充分的利用、保护。《海域法》第二条规定，“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本法”，试图从对适用范围予以限定的角度释明海域使用权的概念。根据这条的内容，结合该法第3条“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”的规定，不妨将海域使用权定义为：单位或者个人以法定方式，取得的对国家所有的某一特定海域进行3个月以上的占有、使用、收益、处分等进行排他性支配的权利。

引言<br>1 海域使用权属管理的法理基础<br>1.1 海域使用权的内涵与特征<br>1.1.1 海域使用权的内涵<br>1.1.2 海域使用权的特征<br>1.2 海域使用权对民法物权制度的贡献<br>1.2.1 海域是对传统民法上“物”的观念的突破<br>1.2.2 海域使用权是一种新型的用益物权<br>1.2.3 海域使用权的创设丰富了用益物权体系<br>1.3 海域物权理论的《物权法》深化<br>1.3.1 海域使用权的法律确认<br>1.3.2 海域物权的民事立法<br>1.3.3 《物权法》将海域使用权与准物权并列规定的意义<br>1.3.4 《物权法》为海域使用权提供了完善和发展的制度空间<br>1.3.5 《物权法》、《海域法》为海域使用权人提供了法律保障<br>1.4 海域使用管理权与海域使用权<br>1.4.1 公权力与私权利的法理定位<br>1.4.2 海域使用管理权（权力）与海域使用权（权利）之间的辩证关系<br>1.4.3 海域使用许可制度和用海项目执法监管的公权力干预<br>1.4.4 海域使用管理权与海域使用权的平衡（救济与保护）<br><br>2 海域使用权属管理相关问题分析<br>2.1 海域使用权属管理基本概念释义<br>2.1.1 海域使用权属<br>2.1.2 海域使用权属管理<br>2.2 海域使用权属管理制度及管理实践<br>2.2.1 海域使用权属管理制度<br>2.2.2 海域使用权属管理的实践<br>2.3 海域物权与土地物权的转化<br>2.3.1 海域物权与土地物权的共同属性<br>2.3.2 海域物权与土地物权的区别<br>2.3.3 土地物权规定对于海域物权制度的参考价值<br>2.3.4 海域使用权与土地使用权的相互转化<br>2.4 海域使用权流转制度分析<br>2.4.1 海域使用权流转的理论透视<br>2.4.2 海域使用权流转管理的基本原则<br>2.4.3 海域使用权流转管理的内容<br>2.4.4 海域使用权流转登记<br>2.5 海域使用权人的权益保护<br>2.5.1 海域使用权人的权益迫切需要保护<br>2.5.2 海域使用权人权益保护的途径选择<br>2.6 海域使用权属管理现实问题分析<br>2.6.1 海域使用权与渔业、矿业、取水等相近权利辨析<br>2.6.2 海域使用审批管理与其他涉海部门许可管理关系研究<br>2.6.3 河口和滩涂海域使用权属管理问题<br>2.6.4 海域使用权调整范围的拓展研究<br>2.6.5 用海相邻关系研究<br>2.6.6 传统用海的权属管理问题分析<br><br>3 海域使用权属管理建议与行政执法对策<br>3.1 海域使用权属管理建议<br>3.1.1 更新海域使用权属管理意识<br>3.1.2 创新管理制度，完善监管机制<br>3.1.3 修改完善相关法律法规<br>3.2 海域执法对策研究<br>3.2.1 海域执法应把握的原则<br>3.2.2 海域执法存在的突出问题<br>3.2.3 海域执法具体对策的解读<br><br>结语<br>致谢<br>课题组编写人员<br>参考文献<br>附件一 《海域法》实施以来海域使用权属管理统计<br>附件二 《海域使用权流转保护规定》（建议稿）<br>附件三 《海域使用权概括式规定》（建议稿）<br>附件四 《用海相邻关系规定》（建议稿）<br>附件五 《海域使用权抵押办法》（建议稿）<br>附件六 《海域行政案件办理规定》（建议稿）<br>附件七 《海域使用权属管理与执法对策》课题对策建议报告<br>附件八 本课题已发表的学术论文