《中国行政合同的理论与实践探索》全书共分为八章，第一章是行政合同的基本理论，主要探讨行政合同的概念、分类及内容；第二章探讨了行政机关之间签订的各类协议及其法律属性和法律意义；第三章从动态的实践过程探讨了行政合同的缔结程序，凸显行政合同之于私法合同的特殊之处；第四章探讨了行政合同的不同效力形态及生效与无效等；第五章探讨了从行政合同缔结到行政合同终结这一整个过程中可能发生的行政合同责任，包括行政合同违法责任和行政违约责任及责任竞合问题；第六章基于中国当下的行政纠纷解决机制，探讨了行政合同纠纷的司法解决机制问题；第七章专门探讨了行政合同诉讼中的证据问题，提出了将行政合同纠纷纳入行政诉讼范围后可能引发的证据规则改革问题及对策建议。上述这七章的内容构成了行政合同的理论探讨部分。第八章和附录则是对中国行政合同实践的探索，第八章以江苏省客运线路合同化为例，探讨了行政合同方式应用于公共行政实践中可能引发的问题及其对策建议；附录从中国行政合同法制建设的角度出发，在借鉴和运用已有理论研究成果的基础上，草拟了人民法院审理行政合同案件的实体法及程序法规则并附有理由说明。

    第一章  行政合同一般理论探讨
    行政合同或者公法契约（也有人称之为政府合同）的出现和快速发展，从某种角度来说是公法与私法走向融合的产物，是现代行政民主化程度提升的象征，是服务行政理念在行政方式上的创新。这种新的行政方式，以合同之长弥补权力行政之短，并适应现代行政之需，丰富了行政的手段，以契约精神指引行政活动，从而在行政实践中提高了行政效能和公民的接受度并有利于行政决定的执行。目前，行政合同的研究和应用在世界各国早已屡见不鲜，各国对行政合同的理论诠释和实践应用因为历史条件、行政环境、立法技术等因素的差异，虽有所差异，但他们的理念相系、一脉相连，并相互吸取着经验和教训，共同发展。不少国家的行政合同制度，如法国、德国等大陆法系国家甚至英美等普通法系国家的行政合同（或政府合同）制度，都已经相当完善或者正在盛行。在我国，近年来行政合同的重要性和必要性在行政法学界已经得到了较为普遍的肯认，学者们对行政合同的理论研究也越来越深入，积累了大量的研究成果；在实践中，行政合同也已成为现代行政活动中的一种重要手段，并受到越来越多的关注。但是，需要承认的是，相较于境外的行政合同制度，我国行政合同制度仍处于起步阶段。但是，虽青涩却前景无限。因此，当前对于行政合同进行更为深入的研究就显得尤为重要。
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第一章  行政合同一般理论探讨
第一节  关于行政合同的界定
第二节  关于行政合同的分类
第三节  行政法上单务合同与双务合同的探讨
第四节  关于行政合同的内容

第二章  行政机关之间的行政协议探讨
第一节  关于行政组织的不同观念与行政机关之间的协议
第二节  行政机关之间的协议的性质与分类
第三节  关于我国行政机关之间的协议

第三章  行政合同的缔结探讨
第一节  行政合同缔结程序的原则与缔结方式
第二节  行政合同的缔结程序

第四章  行政合同的效力
第一节  行政合同的效力概述
第二节  行政合同的生效
第三节  行政合同的无效

第五章  行政合同责任探讨
第一节  行政合同责任概述
第二节  行政合同缔结阶段的法律责任
第三节  行政合同履行过程中的责任

第六章  行政合同纠纷的解决机制探讨——以司法路径为分析对象
第一节  解决行政合同争议的司法路径
第二节  行政合同诉讼制度的建构

第七章  行政合同诉讼中的证据问题探讨
第一节  行政合同诉讼中的证明对象及举证
第二节  行政合同诉讼中的证明责任及其分配
第三节  行政合同诉讼的证明标准

第八章  行政合同在行政活动中的应用探讨——以江苏省客运线路经营权的合同化研究为例
第一节  现实背景：江苏省客运线路经营权审批制度改革的成绩及暴露的问题
第二节  江苏省客运班线经营权使用合同的属性分析
第三节  《江苏省客运班线经营权使用合同》的允许性
第四节  客运线路经营权行政合同的救济问题
第五节  配套制度及客运班线经营权使用合同的修正
附录：江苏省道路运输市场管理条例
附录  人民法院审理行政合同的法律规则——具体条款及理由说明（试拟稿）