改革开放以来，来华投资的外商日益增多，涉及外商投资的立法、司法和执法，成为当代中国法制建设的重要内容。以史为鉴，研究总结近代政府建立外商来华投资法律制度的经验教训，把握制度脉络，探究其中得失，予以客观评判，对于完善中国当代涉外经济法制具有重要的理论价值和实践意义。
    吕铁贞博士采用对静态的法律文本和动态的执法、司法结合考察分析的方式，系统梳理近代外商投资法律制度的主要方面，努力展现历史的真貌，总结出法律制度的时代特征和影响，力图给予历史客观公允的评价，其辛勤耕耘自当有所收获。
    《近代外商来华投资法律制度》作为司法部法制建设与法学研究课题资助项目的结项成果，是继吕铁贞的博士论文出版之后的又一具有助益的相关专著。

    一、不受约束的自由交易方式
    鸦片战争前，外商在华从事商贸活动只能由行商居间代理，受到诸多约束和限制。对此，外商深有怨言，将公行制度视为在华从事商贸活动的最大障碍。所以，废除行商制度，允许外商自由交易是《南京条约》的重要内容之一。该约第5款规定：“凡大英商民在粤贸易，向例全归额设行商，亦称公行者承办，今大皇帝准嗣后不必仍照向例，乃凡有英商等赴各该口贸易者，无论与何商交易，均听其便。”[2]该规定开外商自由贸易合法化的滥觞，嗣后其他国家美国、法国、瑞典、挪威等与清政府签订的条约都有类似规定，[3]其他国家援引最惠国待遇“无不同获其美”、“一体均沾实惠”。这里的自由交易是与公行时期相对而言的，仅指外商在与何人交易方面不受约束和限制，可以自主决定，任何人“不得居中把持”，“以杜包揽把持之弊”。由于语言、商业习惯和各种货币、度量衡“复杂万端，不易通晓”[6]等方面的原因，外商常常根据需要自由雇用买办为代理人。不过，买办只能根据双方签订的契约从事代理活动。有关这方面的内容，在此恕不赘述。外商的自由贸易还表现在可以自由选择交易方式，既可以是物物交易，也可以是现款交易或用期票交易。鸦片战争以前，清政府为了制止白银外流，以堵“漏栀”，三令五申严禁现金交易。可是，鸦片战争以后这种禁令虽然没有被明令取消，但是这种禁令的发布已不多见。所以，在事实上清政府已默认物物交易以外的其他交易方式为合法。民国以降，历届政府的有关法令和中外缔结的条约对交易方式无任何限制。

第一章 近代外商来华投资法律制度的形成／1
第一节 近代外商来华投资法律制度形成的历史背景／1
一、鸦片战争后清政权日益衰微，在中外关系中渐趋落人列强的掌控之中／2
二、民国时期历届政府竭力改善受制于人的中外关系，致力于国家主权的收复与维护／4
三、近代外商来华投资的有利因素／6
第二节 近代外商来华投资法律制度的形成过程及其特点／9
一、近代外商来华投资法律制度在曲折中形成并不断发展／9
二、外商来华投资法律制度形成的特点／15

第二章 近代外商来华投资商贸业法律制度／17
第一节 外商来华投资商贸业的诸多权利／17
一、不受约束的自由交易方式／18
二、从事商贸活动的地点日益广阔／19
三、广泛的商品经营范围／35
第二节 近代涉外商贸税的征管／42
一、征管机构／42
二、自主制定税则权力的丧失与艰难收复／44
三、税目及征收办法／48
四、税收减免制度／60
第三节 外商投资商贸业法律制度的实效／60
一、极其有限的实效性——条约无异于废纸／63
二、外商何以置法令于不顾／66

第三章 外商投资经营毒品的法制嬗变：施禁与弛禁／69
第一节 第一阶段（1796～1842年）：禁而不止／70
一、鸦片输入情形及其危害后果／70
二、外商投资经营鸦片法制的初步构建／71
三、有关立法的实施状况及原因分析／73
第二节 第二阶段（1842一1907年）：恶行合法／76
一、外商谋求投资经营鸦片合法化的过程／76
二、合法化时期涉外投资经营鸦片的立法内容／80
三、外商投资经营鸦片行为合法化的原因／84
第三节 第三阶段（1907—1912年）：渐行渐止／88
一、清政府再度禁烟的原因／88
二、中外禁烟交涉的过程／90
三、外商投资经营鸦片法律制度的变革／92
四、制度的变革对中国禁烟的影响／93
第四节 第四阶段（1912—1949年）：禁而不绝／95
一、严密的国内立法／95
二、国际毒品管制体系的逐步形成／96
三、禁毒法令取得的效果／100
四、烟祸难绝的原因／101

第四章 近代外商来华投资工业法律制度／107
第一节 外商来华工业投资概述／108
第二节 外商在华投资设厂的合法化／110
一、清政府对外商在华设厂的态度：由放任到阻止／110
二、外商长期觊觎在华投资设厂／111
三、外商在华投资设厂合法化——《马关条约》的签订／112
第三节 外商工业投资法律制度的主要内容／114
一、市场准入制度化／115
二、投资形式——外商独资和中外合资／116
三、外资工厂的税负／119
四、保护工业产权／121
五、保护劳工的权益／124
第四节 外商投资工业法律制度的实效与作用／126
一、外商投资工业法律制度的实效／127
二、外商投资工业法律制度的“双刃剑”作用／129

第五章 近代外商来华投资矿业法律制度／142
第一节 古代中国对矿产开发的主要制度模式／144
一、“盐铁专卖”模式／145
二、矿业管理／147
三、弛与禁、官与民：矛盾中的统一／151
四、18世纪政策的改变／153
第二节 矿产法律与矿产权属概念在近代中国的发育／155
一、清代矿产立法／156
二、清代矿产权的概念界定／157
三、民国时期的矿业立法／160
四、民国时期矿业权属分析／162
第三节 近代外商来华投资矿产的政策、法规设定／164
一、外商采矿权的取得／164
二、外商投资矿务的方式及利润分配、条件／166
三、出资比例、管理制度和税收／174
四、中外合办矿业须经中国政府批准／183
五、申请勘矿、开矿执照／187
六、登记／191
第四节 外商投资矿业的衍生物：近代矿务学堂的兴起／193
一、近代矿业教育体系建立的历史背景／194
二、移植矿业教育体系的途径：效法日本／196
三、矿业教育体系的逐步成熟／199

第六章 近代外商来华投资铁路法律制度／202
第一节 中国近代铁路事业发展历程／202
一、清政府修筑铁路的态度变迁：从深闭固拒到“毅然兴办”／203
二、民国时期中国铁路的发展／206
第二节 外商铁路投资权的攫取／208
一、外商对铁路修筑权的长期觊觎／208
二、外商攫取路权投资的路径／212
第三节 国人关于外商投资铁路的主要思想／215
一、是否借用外债的争论／215
二、路权自主，勿落外人之手／216
三、规划抵制线／218
第四节 规制外商在华投资铁路的主要内容／219
一、投资许可／219
二、投资形式／220
三、在规定时限内勘测、施工／221
四、铁路的经营期限／222
五、设立路矿学堂／223
六、铁路沿线开矿问题／224
七、调处解决争议／225

第七章 近代外商来华投资金融业法律制度／227
第一节 外商对金融业的投资及相关法律制度／228
……
第八章 近代外商来华投资房地产法律制度
第九章 外商投资邮政业法律制度
第十章 近代涉外纠纷的解决机制
结束语
附表
主要参考文献
后记