一个国家或者地区的经济发展，实质上就是一个资源优化配置的动态过程。按照西蒙·库兹涅茨教授的说法，现代经济增长意义上的经济发展作为一个资源优化配置的动态过程，表现在两个重要的方面：一是资源从初级产业向制造业和服务业部门的流动及优化配置，即工业化；二是资源从农村地区向具有空间区位优势的城镇集聚及优化配置，即城市化。因此，工业化的城市化构成了一个国家或区域经济发展的最重要内容。同时，现代经济增长的历史表明，经济制度对于经济发展是至关重要的前提条件，正如道格拉斯·诺斯教授所言，制度是经济增长的关键。经济制度的变迁同样表现在两个重要方面：一是资源配置主体的变化——民营企业成为资源配置的主体，即民营化；二是资源配置方式的变化——市场成为资源配置的主要方式，即市场化。可以认为，中国30年的经济制度变迁和经济发展，实际上也就是民营化和市场化推动工业化和城市化的过程，民营经济已经成为中国经济发展最重要的推动力量。

    此外，在社会保障、人才培养、财政补贴、技术支持等领域，政府对民营企业的不平等对待也广泛存在，在此就不～一赘述了。因为对我们来说最重要的是如何尽快消除这些行政不平等，使民营经济真正获得宪法修正案为其打开的所有的发展空间。这除了国家立法政策的改变外，②行政主体自身也要有所作为：首先，各级行政主体和公务员必须在观念上彻底摈弃“唯成分论”，改变过去那种“公有制是高级所有制，私有制是低级所有制”的片面认识，贯彻平等原则。其次，要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，采取各项措施鼓励民营经济的发展。对于长期习惯于歧视对待的行政主体而言，采取鼓励的倾斜政策是非常必要的，因为只有这样才能纠偏。具体而言，第一，要放宽民营经济的市场准入。要允许民营资本进入垄断行业，进入公用事业和基础设施领域，进入社会事业领域等。第二，要加大对民营经济的财税金融支持。不仅要允许民营资本进入金融服务领域，还要加大对民营经济的财税支持力度、信贷支持力度，并拓宽民营经济的直接融资渠道。第三，要规范国家行政机关和事业单位的收费行为。行政收费必须贯彻法律保留原则，收费项目只能由立法机关来设定，而不能由行政机关自己来设定。此外，政府在为民营经济提供社会服务，维护民营企业和职工的合法权益，以及引导企业提高自身素质等方面也要相应地采取各项倾斜性的鼓励措施

第一章 民营经济的行政法问题及其改革

第二章 民营经济法律规制的一般原理
第一节 民营经济的中国语境
第二节 法律规制的基本理论
第三节 中国民营经济发展的法律环境变迁
第四节 当前中国民营经济法律环境存在的问题

第三章 义乌改革开放三十年发展民营经济的总体脉络
第一节 萌芽阶段
第二节 产生阶段
第三节 发展阶段
第四节 巩固阶段

第四章 义乌民营经济发展的法制环境
第一节 所有权制度
第二节 经济组织制度
第三节 行政监管制度
第四节 行政保护制度

第五章 义乌党委在民营经济发展中的角色
第一节 党委的特殊地位和作用
第二节 在法学框架下讨论政策与法律的交互式整合
第三节 民营经济法制结构的演进：在党委政策指引下，法治环境的逐步改善

第六章 义乌政府在民营经济发展中的作用
第一节 义乌政府在改革初期对义乌小商品经济的允许
第二节 义乌政府在小商品经济发展中的引导与扶持
第三节 义乌政府对自身权力行为的法律规制
第四节 义乌民营经济法律规制的成功经验

第七章 义乌法院在民营经济发展中的定位
第一节 司法萌芽期：改革开放至80年代末
第二节 司法成长期：20世纪80年代末至90年代初
第三节 司法成熟期：20世纪90年代中后期
第四节 司法完善期：21世纪至今

第八章 公用事业特许与政府规制——立足于中国水务民营化实践的初步观察
第一节 公用事业的民营化
第二节 水务民营化的模式选择
第三节 公用事业特许和水务民营化过程
第四节 公用事业特许后的政府规制
附l 三十年义乌大事记（1979-2008）
附2 浙江省民营经济相关的规范性文件梳理
后记