张炜  北京大学法律系毕业，法学博士，研究员。现任中国工商银行监事、总行法律事务部总经理；兼任中国政法大学教授、中国国际经济贸易仲裁委员会金融专业委员会副主任及仲裁员、中国法学会银行法研究会副会长、中国法学会证券法研究会常务理事、中国金融学会理事等。近几年发表有关银行与金融法律专业文章40余篇，并出版《银行改制上市法律问题与规制比较》、《银行国际业务与法律风险控制》、《银行公司金融业务与法律风险控制》、《银行中间业务与法律风险控制》、《个人金融业务与法律风险控制》等多部著作。自2004年起，每年主编国内唯一的银行法专业连续性出版物——《银行业法制年度报告》。

    《银行业法制年度报告》由中国工商银行法律事务部从2004年起每年撰写出版一册，是国内唯一的银行法专业连续性出版物。《2009银行业法制年度报告》全面总结和回顾2008年国内外与银行业相关的法律法规颁布实施情况，并在此基础上对2009年我国的立法进行了展望。书稿分为上下两篇，共八章。上篇是年度法制述评，包括四章内容，银行业法律法规述评、银行业监管规章述评、银行业司法解释与典型案例述评、国际银行业法制发展述评。分别对2008年度我国制定颁布的与银行业有关的法律、行政法规及监管规章进行了概括研究和重点述评；在介绍分析最高法院本年度制定的有关司法解释的同时，还对当年发生的一些典型司法判例进行评析；为了借鉴国际先进经验，专门研究分析了2008年国际银行业法制发展情况。下篇是法律问题探讨，包括四章内容，银行业法制学术研究综述、银行业务法律问题专论、法规点评、银行监管法制专论。在法律问题研究部分，对2008年国内银行法律界专家、学者发表的有关学术探讨意见，分门别类地进行归纳；同时围绕银行业法制建设和银行业经营管理中一些值得关注的法律问题，分专题进行研究探讨。 《2009银行业法制年度报告》的出版对于银行业金融机构管理人员、操作人员依法合规从事经营管理活动有所裨益，也能够对银行业法制建设起到一定的促进作用。

    为完善《劳动合同法》配套制度，保障《劳动合同法》的正确实施，2008年5月1日，全国人大常委会颁布的《劳动争议调解仲裁法》正式实施。该法进一步完善了我国劳动争议调解仲裁制度，是规范劳动争议调处原则、机制和程序的重要法律。该法的实施，表明我国现行的劳动法律制度对劳动者从实体保护走向程序保护，劳动者与用人单位之间的权利义务关系开始进入一个新的法治时代。此外，国务院于2008年9月颁布实施《劳动合同法实施条例》，该条例在维护《劳动合同法》的严肃性和权威性，并与《劳动合同法》有关制度保持一致的前提下，重点针对《劳动合同法》中比较原则的规定和社会上存在误解的条款，作出具体的规定和必要的衔接，增强了劳动合同制度的可操作性。以上两部法律法规的颁布实施，进一步健全了我国的劳动法律制度，有利于促进和保障社会和谐稳定。
    （二）构建适应现实要求的外汇管理体制
    我国原《外汇管理条例》发布于1996年。十二年来，我国的经济实力逐步提高，原外汇管理制度所面对的经济基本面已经发生很大变化，我国已由外汇短缺转为外汇储备增长较快，居民个人的外汇需求已基本得到满足，逐步实现了经常项目完全可兑换，资本项目可兑换程度也在不断提高。此外，人民币汇率形成机制更加灵活并得到进一步完善，对外开放程度的深入也使对国际游资的监测变得越来越重要。这些变化都需要修订已经不再适应新形势需要的旧条例，发布新条例确认现有改革成果，并为未来的改革发展预留政策空间。2008年8月5日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了市场盼望已久的新《外汇管理条例》。

上篇 年度法制述评
第一章 银行业法律法规述评
一、银行业法律法规概览
（一）劳动法律制度进一步健全
（二）构建适应现实要求的外汇管理体制
（三）不动产登记制度和担保物权制度进一步完善
（四）公路收费权转让和资产处置行为又有新规
（五）加快发展服务业的政策措施对完善金融服务提出更高要求
（六）个人所得税收法律制度对分配的调节功能得到力口强
二、重要法律法规述评
（一）法律
《劳动争议调解仲裁法》
（二）国务院行政法规和部门规章
《外汇管理条例》
《劳动合同法实施条例》
《个人所得税法实施条例》
《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》
《收费公路权益转让办法》
《房屋登记办法》
《房屋登记簿管理试行办法》
《工商行政管理机关股权出质登记办法》和《工商行政管理机关股权出质登记文书格式文本》
《金融资产管理公司资产处置管理办法（修订）》
《金融资产管理公司资产处置公告管理办法（修订）》
《机动车登记规定》和《机动车登记工作规范》
《关于依法做好外商投资企业解散和清算工作的指导意见》
《关于中外合作经营企业外方合作者先行回收投资有关问题的通知》
三、2009年展望
（一）经济立法工作将得到进一步重视和加强
（二）对外贸易和境外投资法律制度将适时进行调整和完善
（三）侵权责任立法将对银行经营活动产生影响
（四）《保险法》的修改将为银保业务合作创新提供新契机
（五）惩治金融犯罪行为的刑事立法值得关注

第二章 银行业监管规章述评
一、银行业监管规章概览
（一）提示消费信贷业务风险，指导加强授信管理
（二）允许银行发放并购贷款，推进金融创新发展
（三）试行银行并表监管，提升银行全面风险管控能力
（四）关注农村与小企业金融服务，解决资金“瓶颈”制约难题
（五）适时制定信息披露新规则，细化上市银行信息披露义务
（六）强化信贷资产证券化业务风险管理，促进新兴业务健康发展
（七）重申与细化个人理财业务监管要求，维护金融消费者正当权利
（八）及时出台金融应对方案，积极支援抗震救灾
（九）规范银信业务合作，加强银信合作风险控制
（十）正式推行利率互换交易，增加风险规避工具
二、具体监管规章述评
（一）授信管理
?《关于汽车贷款风险提示的通知》
?《关于进一步加强房地产行业授信风险管理的通知》
?《经济适用住房开发贷款管理办法》
?《商业助学贷款管理办法》
?《商业银行并购贷款风险管理指引》
（二）内部控制
?《银行并表监管指引（试行）》
?《企业内部控制基本规范》
?《关于银行业金融机构员工离辞职后流向借款企业有关问题风险提示的通知》
（三）外汇管理
?出口收结汇联网核查相关监管文件
?境内外币支付系统相关监管文件
（四）抗震救灾
（五）中小企业和农村金融服务
?《关于在从紧货币政策形势下进一步做好小企业金融服务工作的通知》
?《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》
?《关于小额贷款公司试点的指导意见》
《关于认真落实“有保有压”政策进一步改进小企业金融服务的通知》
（六）理财业务
《关于进一步规范商业银行个人理财业务有关问题的通知》
（七）信息披露
?《公开发行证券的公司信息披露编报规则第26号——商业银行信息披露特别规定》
（八）其他
?《关于进一步加强信贷资产证券化业务管理工作的通知》
?《关于开展人民币利率互换业务有关事宜的通知》
?《银行与信托公司业务合作指引》
三、2009年展望
（一）进一步加强商业银行风险防控，防范金融危机冲击
（二）强化对商业银行的信贷指导，加大对经济增长的支持力度
（三）指导金融机构处理好金融创新与合法合规经营的关系
（四）加快制度建设与机制创新，进一步改善监管环境
（五）加强对结构性产品的监管，防范金融衍生交易风险

第三章 与银行业有关的司法解释与典型案例述评
一、最高人民法院司法解释述评
（一）《最高人民法院关于审理注册商标、企业名称与在先权利冲突的民事纠纷案件若干问题的规定》（法释[2008]3号）
（二）《最高人民法院关于适用（中华人民共和国公司法）若干问题的规定（二）》（法释[2008]6号）
（三）《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人中请破产清算案件如何处理的批复》（法释[2008]10号）
……
下篇 法律问题探讨