刘蓉，女，博士，教授，博士生导师，注册税务师。现任西南财经大学财政税务学院院长，四川省“学术、技术带头人后备人选”，2006～2007年美国密歇根大学访问学者。担任的学术职务有：中国财政学会理事，中国税务学会理事，中国高校财税法研究会常务理事，四川省国际税收学会常务理事，成都市国际税收学会副会长，四川注册税务师协会理事。主要研究方向为财政税收理论与政策，出版独立专著1部，合作专著5部，教材8部，在全国公开刊物《经济学家》、《财政研究》、《税务研究》等杂志发表论文60余篇，论文三次获得四川省哲学社会科学优秀成果三等奖，两次获得国家税务总局、中国税务学会优秀科研成果二等奖。作为负责人承担国家社科基金课题1项，教育部人文社会科学课题1项，主持和参与省部级课题3项。

    《光华财税文库：政府垄断与税收竞争》试图以政府垄断下展开的税收竞争为切人点以窥政府间竞争的全貌，进而探讨税收竞争对我国经济转型的影响，并提出规范意见。《光华财税文库：政府垄断与税收竞争》由西南财经大学财税学院刘蓉教授负责全书框架设计与总纂。

    2.地方政府与中央政府的税收竞争促成了预算外收入的出现
    诚然，预算外收入的出现有多种原因，如国家对预算外收入管理不力，制度不健全；预算外收入征收上的点多面广分散性，给管理造成一定困难；预算外收入归部门所有，权力和利益相结合。但非常重要的一个原因是地方政府与中央政府的税收竞争。
    某些地方政府的财政收支紧张，收入上解或支出补助的转移支付存在严重的非客观性，苦乐不均、“鞭打快牛”，因而地方政府就不再把更多的希望寄托在预算内资金的转移支付上，而走上“自力更生”的道路。①由于没有相应的地方税收开征权，为了平衡财政收支，地方政府不得不在预算外想办法。于是在解决财政收支矛盾的背景下，各部门、各单位另谋出路，自行收费，建立各种基金，使预算外资金及体制外资金迅速膨胀。
    正如国内有的学者所认为的，改革过程中，预算内收入的下降和预算外收入的上升，是在旧财政体制已经不再适应新的经济条件和新的经济形势的情况下，人们自发地解决公共产品供给不足问题的一种处于草创阶段的体制创新。②正是由于财政体制存在缺陷导致预算外资金的膨胀。
    地方政府能动地与中央政府博弈启示我们，在新阶段的财税制度改革中，中央政府在出台某项财税政策时必须要考虑地方政府的需求和可能采取的竞争行为。
    综上所述，财税制度约束了政府间税收竞争行为，政府间税收竞争推动了财税制度的变革。财税制度与税收竞争的这种互动关系启发我们在新的财税制度改革中，必须关注政府间的税收竞争；在规范税收竞争时，应该从财税制度中寻找其成因与对策。
    ……

第一章 导论
一、引言
二、文献综述
三、本书使用的理论工具和研究方法

第二章 政府垄断的一般理论
第一节 政府垄断的界定
第二节 政府垄断与税收竞争的关系

第三章 政府间税收竞争一般理论分析
第一节 相关概念分析
第二节 税收竞争一般理论分析

第四章 税收竞争与税收市场
第一节 税收市场与税收市场权力
第二节 税收市场参与主体的行为分析

第五章 我国政府间税收竞争的形成条件与框架
第一节 我国政府间税收竞争的形成条件
第二节 我国政府间税收竞争的框架
第三节 我国制度框架内外的税收竞争特征

第六章 政府间的非规范税收竞争
第一节 政府间非规范税收竞争的定义、分类及形式
第二节 政府间非规范税收竞争的动因与体制背景
第三节 地方政府间非规范税收竞争的效应

第七章 政府间税收竞争对资源分配及流动的影响
第一节 税收竞争是保护主义的直接体现
第二节 税收竞争与资源分配及流动的理论分析
第三节 政府间税收竞争对资源分配及流动的影响

第八章 政府间税收竞争的有效性
第一节 税收竞争的效应及其评价模型
第二节 完全竞争的有效性及政府间税收竞争的有效性
第三节 政府间恶性税收竞争

第九章 税收竞争与我国财税体制改革
第一节 财税制度和税收竞争的互致关系
第二节 提高横向税收竞争效率的财税制度规范
第三节 提高纵向税收竞争效率的财税制度规范
第四节 税收竞争公平的规范

第十章 政府间税收竞争的法律控制与规范
第一节 运用法律手段控制和规范税收竞争的必要性
第二节 建立正常税收竞争机制的法律制度设计
参考文献