谷秀娟，1968年出生。中国人民大学经济学博士，享受国务院政府特殊津贴专家，中国人民银行货币政策委员会决策咨询专家，中国财政金融政策研究中心研究员，中国低碳经济研究中心主任。现任河南工业大学经济贸易学院院长。主要研究方向为：金融市场与公司金融、金融风险管理。主持多项国家及省部级科研项目，出版多部专著。
    陈新平，1965年出生。毕业于中国人民大学财政金融学院，获经济学博士学位。曾在政府部门、期货公司、证券机构任职多年，并在伦敦国际金融期货与期权交易所接受过期货交易与风险管理技术培训。现为财政部财政科学研究所研究员，主要从事气候金融、低碳财税政策、能效融资、资本市场、农村合作金融，以及财政支农资金等问题研究。出版专著2部、合著3部。

    能源是维持现代社会经济系统正常运转的主要动力，而在我国现实的能源总构成中，风能、太阳能、生物质能以及地热能等可再生能源只占很小的比例，居主导地位的仍旧是煤炭、石油以及天然气等传统化石能源。能源消费涉及社会经济系统的各个领域，与之相对应的碳排放环节也不计其数。而促进节能减排的财税政策只能在一些关键环节发力，如工业、建筑以及交通等领域。本章将主要从上述几个方面对我国现有的财税政策进行梳理和分析。

    自中共十一届三中全会决定将工作重点转移到经济建设上来之后，全国的生产能力迅速得到释放，随着投资的急剧扩张和经济规模的不断扩大，能源供应紧张问题随之发生。如何缓解能源短缺给经济持续增长带来的压力，成为中央政府亟待解决的问题。
    实际上，我国有组织的节能工作可以追溯至改革开放之初。早在1979年，国务院就转发了《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》，该通知对如何提高能源利用效率提出了具体要求。1980年，国务院又批转了国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》。从此，节能专项工作被纳入国家宏观管理的范畴，并确立了节能在能源发展中的战略地位。1986年，国务院颁布的《节约能源管理暂行条例》，在1998年《中华人民共和国节约能源法》以下简称《节约能源法》正式颁布前起到了行政法规的作用。
    在这20年中，我国经济管理体制经历了由计划经济向市场经济转变的过程，所以，节能政策法规的制定也带有明显的阶段性特征。
    在前10年，节能工作的开展多以计划为手段，行政命令为保障，如1980年国务院发布的《关于压缩各种锅炉和工业窑炉烧油的指令》，1982年发布的《关于节约用煤的指令》等都属于行政性的节能指令，政府主要是通过制定和实施能源定量供应、定额管理以及企业技术改造等方式促进节能工作。后10年为市场经济体制的确立与建设期，相关法律、法规逐步得到建立和完善。以1998年1月1日《节约能源法》的正式颁布实施为标志，我国节能工作从此走上了法制化的轨道。《节约能源法》明确了节能是国家发展经济的一项长远战略方针，同时，还规定了节约能源的基本原则、制度和行为规范等。《节约能源法》实施后，相应的部门规章、地方性节能法规也都相继出台了，至此，初步形成了我国的节能法规体系（1980-2000年主要节能法规见表4.1）。
    从总体上看，这一时期制定的各类节能法规、政策主要是以保障国民经济发展对能源的基本需求为目的，主要途径就是“节能降耗”。
    ……

第一章 低碳经济概述
第一节 低碳经济概念的提出及其发展趋势
一、低碳经济概念提出的时代背景
二、低碳经济的发展趋势
第二节 低碳经济的基本特征
一、低能耗、低排放、低污染特征
二、“相对性”与“绝对性”特征
三、“脱钩”特征
四、综合性特征
第三节 促使我国发展低碳经济的内外因素
一、转变经济发展方式的必然选择
二、实现能源安全和资源节约的客观要求
三、应对全球气候变化挑战的重要举措
四、减少大气污染的直接要求
五、促进对外贸易的长远需要
第四节 中国发展低碳经济的主要手段及途径
一、提高能源效率，降低能源消耗，实施工业技术节能
二、开发可再生能源，调整能源结构
三、优化产业结构
四、建设低碳城市
五、建设低碳农村
六、增加森林碳汇

第二章 低碳财税政策的主要功能
第一节 财税政策在促进低碳经济发展过程中的重要意义
一、低碳经济是连接发展目标与气候目标的重要纽带
二、发展低碳经济需要政府财税政策的积极介入
第二节 低碳财税政策的调节功能
一、低碳发展模式下能源政策的四大目标
二、能源政策四大目标之间的平衡需要财税政策来调节
第三节 低碳财税政策的引导功能
一、发展低碳经济需要大量的资金投入
二、财税政策在引导社会资金时应发挥“四两拨千斤”的作用
第四节 低碳财税政策的保障功能
一、发展低碳经济的关键是加大技术创新力度
二、低碳技术创新需要政府提供最基本的财政投入

第三章 发达国家低碳财税政策的经验与启示
第一节 英国促进低碳经济发展的财税政策及相关经验
一、预算拨款
二、开征气候变化税
三、上网电价补贴政策
四、可再生供暖激励政策
五、可再生能源义务
六、碳交易制度
七、小结
……
第四章 我国促进节能减排的现行财税政策
第五章 我国低碳财税政策存在的主要问题
第六章 我国低碳财税政策体系的改革与完善
附录一 国务院关于应对气候变化工作情况的报告
附录二 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议
附录三 参考文献