第一章 铁路大动脉纵横举要
一、概况及特征——中国铁路纵览
（一）铁路“十五”期间主要贡献
以“十五”期间为例：全国铁路系统2003年实现良好开局，2004年全面深入推进，2005年取得重大进展，全面完成了铁路“十五”计划的各项任务，为国民经济持续快速健康发展作出了重要贡献。
首先，铁路运输取得显著成绩。（1）全力保障重点物资运输。建立规范有序的重点物资运输保障机制，集中运力保证关系国计民生的煤炭、粮食、石油、化肥等重点物资运输，为保证电力迎峰度夏、粮食市场稳定、人民群众正常生活作出了突出贡献，为落实中央宏观调控部署和国民经济持续快速稳定发展提供了有力支持。（2）不断提高运输效率。一是提高了线路通过能力，二是提高了机车车辆使用效率，三是提高了调度指挥效率。（3）明显提升运输服务质量。优化产品结构，改善服务设施，创新服务方式，客货服务水平跨上了新的台阶。在客运服务方面，推出了一站直达列车，大量增开“夕发朝至”列车、城际列车和旅游专列，向社会展示了铁路客运服务理念的新变化和客运产品的新面貌。在货运服务方面，实施大客户战略，推行战略装车点，到2005年底，铁路与100家年货物发送量在100万吨以上或运费在1亿元以上的大客户建立了战略合作关系，创造了铁路货运服务的新模式。（4）客货运量快速增长。全国铁路共完成旅客发送量53.54亿人，完成旅客周转量26，299亿人公里，铁路货物运输市场异常繁荣，货物运输量持续快速增长。全国铁路共完成货物发送量114亿吨，完成货物周转量87，614亿吨公里0（5）经济效益显著提高。五年共实现利润200.6亿元。
其次，路网建设进入新阶段。（1）大规模铁路建设全面展开，新建铁路规模达到10，500公里、改建铁路规模达到9400公里，投资规模超过6000亿元。（2）完成了一批重点建设项目，举世瞩目的青藏铁路于2006年7月1日正式开通。（3）贯彻实施新的建设理念。（4）加强内涵扩大再生产，到2005年底全国铁路营业里程达到75，438公里，其中复线2.5万公里，电气化线路2万公里。
再次，科技进步迈出坚实步伐。我国铁路在提速、重载、信息化、安全、铁路建设等方面取得了一系列重大成果。围绕铁路技术装备现代化，不断扩大铁路对外开放和合作交流，2003年以来，我国铁路与多个国家铁路签订了以技术合作、职工培训为重点的双边铁路合作协议，开创了我国铁路利用国际国内两种资源加快发展的新局面。（1）技术装备现代化取得重大进展。铁路立足以我为主和自主创新，按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的要求和“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，确定了技术装备现代化的实施方案：成功引进了世界上最先进的时速200公里及以上动车组技术和大功率电力、内燃机车技术，并确保实用技术的全面转让和国产化目标；自主研发制造的25吨轴重的c蚰、C80，C76型运煤专用货车在大秦线投入使用；成功开通了大秦线2万吨重载列车；载重70吨的通用货车投入批量生产。按照时速120公里要求，对既有货车进行技术改造。（2）信息化建设成功推进。全路3012个车站、30，580公里线路完成了列车调度指挥系统（TDCS）建设。（3）线路修建技术提高。掌握了时速160公里等级的运输装备、线路、信号及运营管理成套技术，基本掌握了时速200公里等级线路的修建技术和既有线路改造技术。青藏铁路高原多年冻土等建设施工技术已跻身国际先进行列。（4）运输安全保持稳定。基本完成六大干线安全标准线建设，初步建立了移动设施监测系统、安全综合监控报警系统，运输安全保持了相对行车重大事故、大事故有所下降。（5）环保节能水平跃上新台阶。严格控制能源消耗指标，加强节能管理，推广节油、代油技术，实施绿色照明工程，节能工作成果显著，各项节能指标得到全面落实。
最后，体制改革实现重大突破。（1）运输管理体制改革阶段任务完成。党的十六大以来，铁路系统以建立适应社会主义市场经济要求的新的铁路管理体制为目标，以消除制约铁路运输生产力发展的体制性弊端为重点，大力推进铁路基础性改革。2005年3月，铁路撤销所有铁路分局，解决了我国铁路长期以来存在的铁路局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，为运输企业建立现代企业制度，释放和发展运输生产力提供了体制保证。运输站段数量由调整前的1504个减少到目前的857个，减幅达43％。全路管理人员减少了3.74万人，减幅为25.6％，2005年，全路运输业劳动生产率增长了13％。（2）主辅分离取得重要进展。铁路设计、施工单位与运输企业顺利分离，教育、医疗等社会职能全部移交。到2005年底，已将826所中小学、65所职业学校、208所医院和225所幼儿园全部移交地方政府管理。三年中，铁路辅业单位和社会职业机构共移交近40万人，不仅精干了运输主业，而且为移交单位发展壮大创造了基础性条件。（3）投融资体制改革初见成效。铁路加快了投融资体制改革步伐，积极吸引地方政府和境内外战略投资者参与铁路建设，为大规模建设提供了资金保证。目前，地方政府投资铁路的积极性空前高涨，社会资金开始参与客运专线、煤运通道等重大建设项目。合资铁路发展进入新的时期，仅2005年就新组建了19家合资铁路公司。基础性改革的重大突破，为加快铁路发展注入了强大活力。（4）法规体系建设逐步完善。在积极组织《铁路法》修改工作的同时，确定了《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输环境卫生保护条例》、《铁路旅客运输管理条例》、《铁路货物运输管理条例》、《铁路建设管理条例》6个条例作为立法重点。其中，《铁路运输安全保护条例》已于2005年4月1日实施，这是近15年来国务院颁布的唯一一部铁路法规，对依法监管铁路安全具有重大意义。（5）多元经营持续快速发展，产业结构进一步优化，商贸服务、运输代理、建筑、仓储等优势产业保持了良好的发展势头。截至2005年底，多元经营资产总额达到999.97亿元，全路多元经营企业总数4941户，公司制企业达到1506家。
（二）铁路主要特点和基本属性
中国是一个典型的大陆性国家，经济联系和交往跨度大，国民经济的发展需要强有力的运输方式给予支撑。铁路最显著的特点是运量大、成本低、能耗少，在大宗、大流量的中长途的客货运输方面具有综合优势，而且在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中具有很强的竞争力，是适合中国经济地理特征和国情的骨干运输方式。在各种交通运输方式中，铁路在节约资源和保护环境方面具有明显的比较优势。加快发展铁路，对于创建资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济可持续发展具有重要意义。我国铁路运输的基础性、公益性和商业性相互交织，铁路的性质、作用，决定了其在构建社会主义和谐社会中肩负着重大责任：一方面，铁路必须自觉服从于和谐社会建设的全局，充分发挥铁路的职能作用和比较优势；另一方面，必须统筹推进行业内部的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力构建和谐的内部环境。
根据我国铁路的主要特点，我国铁路具有如下基本属性：
1.公共性与企业性
铁路的公共性和企业性是并存的。铁路的公共性是指铁路运输承担的普遍服务的社会功能，即要不断满足社会发展、经济增长和人民生活水平提高的需要；铁路的企业性是指铁路企业在提供运营服务的过程中必须追求经济效益，进行经济核算，有偿提供服务。
从铁路建设投资中可以看出：铁路建设投资就是一种发散性投资，社会的各个部门、企业和个人从铁路运输业所产生的效益中直接或间接受益，铁路运输业所创造的社会效益远大于其自身的经济效益，而这种巨大的外部效益并不能在铁路运输收入中体现出来。这是铁路运输业的公益性所在。通常把社会效益高于经济效益的铁路称为公益性铁路。公益性铁路主要体现在政府出于国家利益和公众利益的需要，以国土开发消除地区经济发展差距，加强和巩固政治统一、民族团结、内地与边疆联系、满足军事需要等非纯经济性目的而兴修的铁路项目。这类铁路建设项目的一个共同特征是，铁路经营的收益难以弥补建设成本或运输成本。一般的市场经济条件下，对于这类铁路企业缺乏投资激励和提供服务的愿望，但由于它们具有明显的社会责任，政府作为社会福利最大化的代表者负有供给责任，成为这类铁路的主要需求者。因此，我们把那些出于政府要求、具有明显社会效益，但对铁路企业而言缺乏营利性，非经营原因出现亏损的铁路投资项目视为公益性铁路。
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