张德瑞，河南信阳人，男，1966年10月出生。1989年6月毕业于河南大学哲学系，获哲学学士学位；2002年6月月和2005年6月毕业于中国人民大学法学院，分别获法律硕士学位、法学博士学位；2006年6月入厦门大学法学院法学博士后流动站从事研究工作，2009年6月出站。现任华侨大学法学院副院长、硕士生导师，中国法学会宪法学研究会理事。
    主要研究成果：《宪政论衡》（独著）、主持省（部）级课题2项。代表性论文有：“权力的行使与规制——以行业组织足协为研究个案”、“中国农民平等权的法律保障：回顾、反省与前瞻”、“宪法的稳定性与稳定性的宪法——以中美宪法文本的比较为视角”，并在《现代法学》、《河北法学》、《人民日报》（理论版）、《理论前沿》、《理论与改革》、《河南社会科学》、《中国社会科学院研究生院学报》等刊物发表论文40余篇。
    胡锦光，1960年1月生，男，徽州人。1983年6月、1986年6月和1998年6月毕业于中国人民大学法学院。分别获法学学士学位、法学硕士学位、法学博士学位。1986年7月至今在中国人民大学法学院任教。现任教授、博士生导师。中国人民大学MPA首席教授、中国人民大学法学院副院长、中国人民大学公共政策研究院副院长、国家级重点学科点中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任。曾在日本立命馆大学做高级访问学者。主要从事中国宪法学和行政法学的教学与研究工作，代表性学术成果有：《中国宪法问题研究》（独著）、《行政处罚研究》（独著）、《行政处罚听证程序研究》（合著）、《违宪审查比较研究》（主编）、《中国十大行政法案例评析》（主编）、《行政法专题研究》（主编）等，并发表学术论文150余篇。
    1995年获首届“中国十大杰出青年法学家”提名奖；1995年获霍英东高校教师基金一等奖；2005年入选“新世纪优秀人才”；2007年获“北京市教学名师奖”；2008年获中宣部、司法部和中国法学会“双百活动最佳讲演奖”。
    主要社会兼职为中国法学会宪法学研究会副会长、北京市法学会宪法学研究会副会长、教育部高校学生司暨政策法规司法律咨询顾问、国家统计局法律咨询顾问、郑州大学及中国井冈山干部学院兼职教授等。

    《依法行政操作规范与案例》依据行政复议法和行政诉讼法的规定，判断行政行为是否合法的标准为：（1）依法行政的一般理论；（2）行政行为主体是否合法；（3）行政机关是否滥用职权；（4）行政证据是否确凿、充分；（5）行政行为是否违反法定程序；（6）行政行为适用法律是否正确；（7）依法行政与行政合理性。本书从7个方面进行详细解读，并在每一部分附有典型案例，分析相关内容。

    与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，……。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。
    全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
    ——2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》

    第一章  依法行政的一般理论
    依法行政的理念、制度和实践，起源于资本主义社会的初期，是在资产阶级反对封建专制和争取民权的宪政运动中产生的。依法行政经过了数百年的发展，已经逐步形成了一套比较完整的理论。由于政治理念、历史传统和社会文化制度的不同，所以各国依法行政的称谓也不尽相同，比如，德国称为“依法行政”，法国称为“行政法治”，英国称为“法治”或“依法行政”，美国“依法行政”包含在“法治原则”之内，日本则称为“依据法律行政”或“法治行政”。虽然各国的称谓不尽一致，但其含义却大体相同，即都指行政机关必须依据法律行使行政权；基本要求是行政权的取得必须由法律设定，行政权的行使必须遵守法律，违法的行政必须承担法律责任：这三点基本要求构成了依法行政的完整概念。因此，行政执法人员要想全面提高依法行政的能力，首先必须学习和掌握依法行政的一般理论。
    一、依法行政的含义与背景
    依法行政、建设法治政府，是实现依法治国的重要内容和主要形式，也是我国政治文明的重要内容之一。要把握依法行政的含义，首先就要弄清楚什么叫行政，这是我们探讨依法行政必须先要回答的问题。需要说明的是，在如何给行政下定义，即回答什么是行政或行政是什么这个问题上，中外学者在不同的时期有多种不同的认识和主张。限于本书的篇幅与论述的重点，这里不对这个问题展开论述，而是采取通说的观点，即我们这里探讨的行政是权力分立或权力分工意义上的公共行政，是指国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。
    ……

第一章 依法行政的一般理论
一、依法行政的含义与背景
二、依法行政的产生与发展
三、依法行政与依法治国
四、依法行政的基本原则
五、依法行政的基本要求

第二章 依法行政与行政主体合法
一、行政组织法与行政机关的设立
二、行政机关的法律地位
三、行政机关内部机构或者内设机构的法律地位
四、行政机关派出机关和派出机构的法律地位
五、法律法规授权组织的法律地位
六、行政机关委托组织的法律地位
七、行政执法人员的法律地位

第三章 依法行政与正确适用法律
一、我国法律体系的位阶与效力
二、依法行政所依之“法”
三、行政机关制定规范性文件的基本要求
四、正确适用法律的基本要求
五、法律规范冲突及其适用规则
六、行政复议与行政诉讼中对法律文件的审查
七、适用法律法规错误的主要表现

第四章 依法行政与收集调查证据
一、行政诉讼的证据种类
二、行政诉讼举证责任的分配
三、行政诉讼证据的收集与采信
四、复议机关和法院对证据的审查

第五章 依法行政与行政程序合法
一、行政程序的基本价值
二、行政程序的基本原则
三、行政程序的基本制度
四、复议机关和法院对程序的审查

第六章 依法行政与不得滥用职权
一、滥用职权的概念与基本特征
二、控制滥用职权：妥当性原则
三、控制滥用职权：最小损失原则
四、控制滥用职权：利益衡量原则

第七章 依法行政与行政合理性
一、行政自由裁量权与行政合理性
二、行政自由裁量权存在的社会基础
三、行政自由裁量权的主要表现
四、对行政自由裁量权的控制

主要参考文献