《提高行政立法质量：目标与路径》围绕我国行政立法若干理论和实践问题，着眼于不断提高行政立法质量这一主题，就行政立法主体及权限、行政立法程序、行政立法监督、我国行政立法的发展趋势等基本问题进行了比较全面的分析。着重讨论了我国行政立法中的民主参与制度等问题。在抽象行政行为研究领域，以往研究比较侧重行政法规和行政规章，对政府制定规范性文件的行为关注较少，为此，《提高行政立法质量：目标与路径》对我国行政法规规章以外的其他行政规范性文件的法律效力、现状、制度完善等进行了比较深入的分析。

    2001年11月16日国务院颁布的《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》具有重要意义，它们较为详细地规定了行政立法的程序，从而在一定程度上改变了我国行政立法长期缺乏统一规范的局面。《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》专门规定了行政法规、行政规章制定程序的有关事项。《行政法规制定程序条例》明确规定了该条例的目的，第1条规定：“为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法、国务院组织法的有关规定，制定本条例。”第5条则对行政立法的语言规范作了规定。第5条规定，“行政立法应当备而不繁，逻辑严密、条文明确、具体，用语准确、简洁、具有可操作性”。<br>    尤其值得注意的是，《条例》第17条对审查事项作了规定，“国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：（1）是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；（2）是否符合本条例第十一条的规定；（3）是否与有关行政法规协调、衔接；（4）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；（5）其他主要审查的内容”。《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》明确规定了权力机关、上级行政机关对行政立法审查监督的有关事项，使我国行政机关的立法程序进一步走向了规范化，在我国行政立法历史上具有里程碑意义。

第一章 导论<br>一、作为制度建设目标的法治政府的内涵<br>二、法治政府与政府制度建设<br>三、从数量扩张到质量提高<br>四、提高制度建设质量<br><br>第二章 行政立法概说<br>第一节 所谓行政立法<br>第二节 部分国家的行政立法实践<br>第三节 行政立法的性质与特征<br>第四节 行政立法的作用<br>第五节 行政立法的原则<br><br>第三章 行政立法主体及其权限<br>第一节 行政立法主体和权限分配<br>第二节 西方行政立法权力分配模式<br>第三节 我国行政立法的权限范围与划分<br><br>第四章 行政立法程序<br>第一节 行政立法程序的价值<br>第二节 行政立法程序的基本原则<br>第三节 我国行政立法程序的历史发展<br>第四节 我国行政立法的基本程序<br>第五节 我国行政立法程序的完善<br><br>第五章 行政立法中的公众参与<br>第一节 行政立法中的公众参与<br>第二节 公众参与行政立法的形式<br>第三节 完善我国行政立法中的立法听证制度<br><br>第六章 行政立法监督<br>第一节 行政立法监督<br>第二节 行政立法监督模式<br>第三节 我国行政立法监督现状<br>第四节 完善我国行政立法监督机制<br><br>第七章 行政法规、规章以外的其他行政规范性文件<br>第一节 行政法规、规章以外的其他行政规范性文件<br>第二节 行政规范性文件的法律效力<br>第三节 行政规范性文件的现状<br>第四节 行政规范性文件制定的制度完善<br><br>第八章 我国行政立法发展展望<br>第一节 我国行政立法的发展趋势<br>第二节 人世与我国行政立法制度的完善<br>第三节 我国地方行政立法的制度创新与实践<br>第四节 我国地方行政立法发展的新要求<br>附件一 中华人民共和国立法法<br>附件二 行政法规制定程序条例<br>附件三 规章制定程序条例<br>参考文献<br>后记