二，给予参与供给者税收优惠或其他信贷补贴；其三，通过税收减免措施鼓励私营企业资助福利服务；其四，通过税收减免或其他税收优惠措施鼓励向第三部门进行慈善性捐助；其五，在具体的服务购买协议中进行资助。①不难看到，吉尔伯特教授将关注的重心置于政府对参与供给者的诸项激励措施之上，以此克服市场供给方面存在的缺陷。以上两条路径即可构筑福利供给中政府责任的基本维度。
4.政府责任实现的权义安排
就总体而言，促导性利益分配的供给模式在制度构建的权义安排上具有两个显著特征：其一，是权义主体关系上的多元与多层次性；其二，是权义安排内容上的均衡性与倾斜性。主体关系上，呈现出政府与参与供给者之间，参与供给者相互之间，政府、参与供给者与社会成员之间三重多元、多层次的复杂关系，包含参与、规制、责任、救济等多个制度要素，关乎多主体的兼具授权性与约束性的双向配置，因而，制度建构的任务极为繁重又亟待创新，突破传统法域之二元分割、寻求保障供给模式成功转向的制度设计实属必要。安排内容上，谓之“均衡性”主要意指政府责任主体一方与参与供给一方分别在权力、权利与义务的配置方面具有对等性，即一方面赋予政府适度的规制权，另一方面通过向其他主体提供参与的程序机制的义务，要求政府主体接受参与供给者与社会成员的监督；一方面赋予承担具体供给任务的非政府部门相关的实体权利，另一方面亦对其参与福利供给过程中应当履行的义务作出规定。谓之“倾斜性”主要意指在参与供给者与政府之间，权力配置更加倾向于政府主体；在政府、参与供给者与需求者之间，权利配置更加倾向于需求者。具体而言，各主体的权义安排为：
（1）政府主体主导性的权力
①福利供给规划与契约发动权。政府拥有就积极福利服务供给的总体安排进行规划并决定采行契约方式将具体实施任务交由其他部门承担的权力。应当指出的是，该项权力的行使是否需要明确的法律授权，抑或只需不违背法律的强制性规定即可实施，在公法学界存有争议。这实际上提出了一个政府发动契约以实施其福利供给责任的合法性问题。我们认为：其一，在给付行政日渐占据显著比重的现代社会，政府所承担的积极角色使得适应于消极行政时代的严格法律保留原则呈现出不可避免的局限性。这突出表现在，包括以契约方式提供福利服务的大量行政活动在明确有效的法律规定缺失的背景下，基于回应现实的社会需求，逐步将一系列行政立法作为活动开展的主要依据，而严格的法律保留原则在政府角色变迁的客观趋势面前失去了既有的权威性与拘束力，不得不步人相对保留阶段，政府行为合法性判断依据的“规范”的层阶及类型亦开始从严格的议会立法，转变为包括行政法规、规章在内的多层阶与多类型的规范形式。其二，以契约方式围绕保障金给付而展开的消极福利供给在现有制度体系中仍然受到较大限制。换言之，以保障金给付为核心的消极福利供给一般作为政府主体应当具体承担的职能，法律限制政府将这一意义上的“给付”经由契约方式交由其他部门实施。①因而，法律保留原则在该领域具有较大适用空间。其三，以契约方式推行积极福利供给的具体立法尚付阙如。这恰为下一步的制度设计提出了法律保留原则在该领域是否适用及其程度大小的问题，换言之，针对政府组织多部门力量实施积极福利供给，是将之视为必须具有明确法律依据的职能行为，抑或是在不违背法律其他强制性规定的前提下交由政府部门自主决定的“空白授权”行为？较为妥当的处理办法乃是采行后者，赋予政府主体福利供给的规划及契约的发动权。
②福利供给招标或以其他方式挑选参与供给者的权力。政府拥有通过竞争性招标方式或其他方式挑选适格的参与供给者的权力。竞争性招标方式是政府推行行政职能契约化的常见方式，但在政府组织实施积极福利服务供给的特定领域，囿于供给内容的特殊性，该方式的适用存有一定局限性，因而在进行公开竞争性招标的条件尚不具备的情况下，转而寻求其他的替代措施以达致公益目标便实属必要，其中竞争性谈判或直接磋商就不失为一种有效的替代选择，可一定程度上弥补因市场的不完全、竞争机制作用的低限度性所带来的挑选适格参与者的困境。
③投标审查（或在具体的谈判与协商过程中审查相对方的资质条件）与供给契约的授予权。政府拥有对参与供给者的投标或在谈判与协商过程中对相对方进行审查并最终确定参与供给者、订立供给契约的权力。对参与供给者投标书的审查可由专业机构具体承担，他们将主要依据业已确定的参与者的资质条件与绩效评估标准中的若干要素，针对投标书的内容进行综合考察，同时，亦借助现场调查、口头或书面质询、要求其提供成本信息或服务供给实施方案等方式对搜集的有关参与者的信息进行全面审查与评估，①在此基础上确定最终的承担供给任务的合作对象，并订立正式的供给契约。
④福利供给契约的监督权。政府拥有对参与供给者具体实施供给的过程及服务绩效进行监督的权力。对该项权力运作方式的具体设计将是决定整个福利供给实施过程能否达致预期目标的关键，为此，遵循前文述及的适度规制的基本原则并合理设计监督的措施乃是极为必要的。
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