第一章 以公民权为本位的行政法及其哲学基础
第一节 以公民权为本位的行政法的基本特征
以公民权为本位构建行政法的典型代表是英国和美国的行政法。以公民权为本位的行政法有三个基本特征：从法律理念来说，以普通法为基础；从制度设置来说，以司法审查为核心；从法律诉求来说，以程序正义为目的。下面我们对三个特征加以具体探讨。
一、以普通法为基础
英国的公法以普通法为基础，没有公法与私法分立的观念。坚持普通法，否认公法的观念，从布莱克斯通那里就是这样。这种普通法的公法观在英国公法巨擘戴雪的《英宪精义》中更是发挥得淋漓尽致。这种观念主要从两个原则中体现出来，即：议会主权和法治。
关于议会主权，戴雪说：
议会主权指的就是这种情况，即在英国宪法之下，如此定义的议会有权制定任何法律，或者有权废除任何法律；进而言之，英国法律不允许任何人或任何机关有权无视议会的立法，或者弃置议会的立法。
就我们当下的目的而言，一种法律，可以定义为“得为法院实施的一切规则”。因此，从其积极的方面来看，议会主权这一原则可以描述为：议会全部法案，或议会一部法案的任何部分，无论是制定一部全新的法律，还是对现有法律的废止或修改，法院都将遵从。从其消极的方面来看，这个原则可以这样阐述：在英国的宪法之下，没有人，或者没有团体能够制定无视或者贬损议会法案的规则，或者（换言之）法院不会违反议会的法案来实施这些规则。
这就是戴雪所说的议会主权的三原则：
（1）议会有权制定和废止任何法律；
（2）议会制定的一切法律都必须无条件遵守；
（3）议会的权利或权力延伸到了英国的一切领域。
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