(3)零基预算法
在零基预算法下,要求在计划/规划预算法的基础上,每年对每个项目都从零开始评估。其主要优点在于形成了一个高级管理信息系统,有利于改进计划和预算工作,加强对各项活动的辨别和评估,从而节省开支,实现对政府资源的最优化配置。但是零基预算也有明显的缺陷:预算项目的排序没有统一、科学的标准,随意性很大;支出机构可能会完全出于自身利益制定项目,以避免经费被削减;各项活动的评估需要采用成本一收益分析方法,需要有足够的掌握预算分析技术的专门人员。事实上,不可能每年进行一次完全推倒重来的预算编制,零基预算只适合于调整少量的新设的规划。
(二)现代政府预算管理模式
20世纪80年代西方国家兴起的新公共管理改革的重要特征之一,是强调政府对产出的严格控制,重视结果而非过程,以绩效管理为主要目标。这就要求政府预算管理采取相应措施进行改革,在放松预算投入控制的同时,明确要求政府承担产出和结果的绩效受托责任。由此形成了现代意义上以产出(结果)为导向的政府预算管理模式。
在产出(结果)导向预算管理模式下,主要关注预算资源使用的“产出”或“成果”,即政府提供公共服务和公共产品的数量和质量。政府各部门和支出机构必须以(产出和成果导向的)绩效为申请预算并获得资金的正当理由,使得预算管理重点从传统的财务合规性转移到注重经济效益和政策目标,从而有效地提高预算资金的使用效益,提升政‘府部门的施政绩效。这种模式具有以下方面的特征:(1)依据项目执行的情况及其取得的结果评价政府管理人员的绩效;(2)对政府支出机构建立以绩效为核心的产出或成果评价指标体系,确立需要努力达到的绩效标准,从而借助实际绩效与目标绩效的比较,测定各支出机构绩效标准的实际完成情况。
……
展开