不仅海盐如此，其他沿海地方也面临同样的问题，如绍兴路余姚州，“北枕大海，其地日兰风，东山、开元、孝义、云柯、海川、上林者，皆潮汐之所争也”。所处地理位置不佳，使余姚时常受到潮水威胁，因此堤防的重要性自不待言。自宋开始，地方政府就不断修筑海堤，“庆历七年，知县事谢景初自云柯至上林为堤二万八千尺。庆元二年，知县事施宿自上林至兰风为堤四万二千余尺，其中石堤四，计五千七百尺，余尽累土耳”。我们注意到，宋代地方政府已经开始引入民间力量来承担对海堤的修缮维护了，“施令以土累者易败，当每岁劝民集财，乃请于其上之人，置堤田二千亩，以得于田者时其败而治之”。这说明，海堤的维护费用主要来自堤田收入，堤田的设置者不是官，而是民众之中财富居“上之人”，即是富民，他们承担着几乎全部修治费用。尽管如此，由于海堤多为累土，面对凶猛的海潮依然显得十分脆弱，“宝庆中，民沦于海者殆百家，土堤虽谨治不足恃也”。入元之后，余姚由县升为州，本来“州视县得展其所为，然未有能除民所甚病者”，海潮继续肆虐，致使“成流入港，遂达内江。田失美溉，故连岁弗获”。尽管地方屡屡给予修治，但往往是“四月方成堤，六月复大坏”，“殚民力、堕农功与风涛抗而卒不胜，盖四十年矣”。地方无力抵抗潮水频繁来袭，几十年间屡遭侵害而修治亦无实际功效。海堤主体为累土，极易受到潮水侵蚀崩塌，所以，以石筑堤是解决问题的关键所在。新到州判叶恒抓住了问题症结，决定筑石堤以捍海潮，但是，又一个难题摆在面前——修筑经费。
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绪论
第一章 地方精英与地方政治
第一节 地方官府的财政窘境
一 江南——元帝国的财赋基础
二 地方官府的财政窘境
三 官廨修造与民间力量对官府的支持
第二节 地方精英与官员施政
一 官员“五事”与精英咨政
二 精英对民众利益的维护
第三节 平讼——地方精英与乡里秩序
一 民风好讼
二 民事纠纷的解决方式
三 民事调解背后的现实因素
第四节 地方精英与义兵武装
一 宋元易代
二 地方精英归附新朝
三 元末动乱与义兵武装
四 地方义兵武装的分析
五 义兵武装与元明易代

第二章 地方精英与公共设施兴造
第一节 大型基础设施的修建
一 海堤的修筑
二 修筑城池
第二节 中小型基础设施的修建
一 修桥
二 筑路
三 地方精英修建基础设施的动因
第三节 精英与农田水利建设
一 元代的农田水利情况
二 精英力量参与水利设施兴修

第三章 赈荒与恤贫——地方精英社会责任的体现
第一节 赈恤灾荒
一 官方的赈灾活动
二 政府引导的民间被动赈灾
三 精英力量主动赈灾
四 元代精英赈灾活动的特点及背景分析
第二节 周济贫穷
一 元代民众的贫困原因
二 地方精英对民众的日常周济

第四章 地方精英与地方教育
第一节 地方精英对教育的关注与投入
一 地方官学
二 书院
三 义学
第二节 钱粮——学校运转的基础
一 庆元路官学的学产
二 地方精英支持学校建设
第三节 元代的义学
一 元代义学的整体情况
二 元代义学的作用

第五章 地方精英与宗族
第一节 宋元宗族制度的变化发展
一 隋唐以降宗族制度的变化
二 宋元宗族制度的发展
第二节 地方精英与元代宗族
一 义田、义庄
二 宗族义学
三 宗族与家礼

第六章 耆老与元代社会
第一节 元代社会的尊老风气
一 对老年人的礼遇
二 对老年人的刑罚照顾
三 对老年人口的救济
四 对老年人口的社会倚重
五 提倡孝敬老人
第二节 耆老与元代基层社会的控制
一 耆老与地方政府之间的关系互动
二 耆老与地方事务
三 耆老对民情民意的反映
四 耆老在基层社会中所扮演的角色
余论
参考文献
附表
后记