第一章 引言<br> 一、一个鸟瞰性的考察<br> 在中国古代监察系统中,御史台和谏院的地位和作用无疑是最重要的。其中,御史台制度早在秦汉时代即已略具规模。宋代学者王应麟指出:“至秦,人主自亲事以操制臣下”,“而御史大夫遂与丞相分权矣”。《汉书·百官公卿表》叙述秦汉御史中丞的职掌之一是“受公卿奏事,举劾按章”。以谏名官虽然也肇始于秦汉,但谏院的定型却迟至唐代。御史台和谏院虽“官属莫备于唐”,堪称建制齐备,制度完善;但两者的职能基本上仍呈两水分流的态势:“因御史而置两台,专以纠臣僚之邪佞;因大夫而有谏者,专以审人主之愆谬。”<br> 宋代御史台和谏院制度是以唐制为基础进一步发展健全起来的,其上留有唐制深深的印记。<br> ……
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