在我国自然垄断产业放松管制改革前,产业保持着高度国有垄断,其垄断带来了组织的低效,垄断利润低下。20世纪90年代,我国进行了放松管制改革。电信部门经过三次拆分重组后,移动通信和长途业务由刚刚重组后的三家运营商来竞争,由垄断走向了垄断竞争格局;2002年我国对电力产业进行了横、纵双向拆分,实现了“厂网分离”,发电产业则形成竞争,而具有自然垄断性质的电网则由南北电网垄断;2001年年初民航业重组形成了“三大航空集团”,占航空业份额的80%,奥凯航空公司、春秋航空公司、鹰联航空公司、东星航空公司等民营航空公司也进入航空市场进行竞争,基本实现了竞争的局面。但是在铁路产业,改革三十多年来,中国依然保持着计划经济体系时的国家垄断经营、集中统一指挥的管理体制。本应放松管制的环节依然保持着垄断,作为国家基础产业隐藏着很多弊端。
第二节 我国自然垄断产业放松管制改革研究综述
20世纪90年代以来,我国自然垄断产业进行了渐进式放松管制改革,取得了斐然的经济成就。同时,也浮现出诸多问题。尤其在自然垄断性国有企业繁荣的背景下,放松管制改革进展缓慢。2008年年初的雪灾,南方大面积停电、铁路停运和电信瘫痪,又把关系到国家经济命脉和安全的自然垄断产业改革推向了风口浪尖。基础产业的延迟推进、滞后改革,甚至旧体制的复归,这些只能给我国经济“又好又快”发展带来不和谐的因素。从经济学研究的角度看,中国存在的问题、走过的道路、取得的成就,可以说没有现成的理论可以解释,作为经济研究工作者,根据中国自然垄断产业的状况,找出放松管制改革的可行办法,需要学者在该领域持续研究。
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