日本的能源效率世界第一，通过与能源相关的政策措施实现减排目标的潜力比较有限。《京都议定书》后，日本减排温室气体的战略是：最大限度地利用碳汇和京都三机制以减少排放量，剩余部分由政府在国际市场上购买排放权。
日本在国内削减温室气体有4个支柱：第一，加强《节省能源法》的执行力度，即“限制战略”。第二，在政府和经团联之间达成协议，鼓励企业自我限制，即“协定战略”。第三，建设几乎不排出温室气体的核电站，即“原子战略”。第四，呼吁控制使用石油等，即“呼吁战略”。但是，不管哪一种战略，都不是“既减少温室气体又有收益”的经济刺激办法。为了完成规定的6%的减排义务，日本政府的规划途径是：2.5%减排通过与能源相关的政策措施实现，3.7％减排依靠碳汇来吸收，扣除氢氟碳、全氟化碳和六氟化硫每年2%的排放增长，剩余1.8010的减排任务通过灵活机制来实现。
三、日本温室气体排放权交易制度的确立与完善
1.温室气体排放权交易制度的确立
日本十分重视全球气候变化，1989年召开了“地球环境保护内阁会议”，1990年制定了《防止地球环境温暖化行动计划》。1997年京都会议后，成立了日本政府地球温暖化对策推进本部（以下简称“推进本部”）。1998年6月19日推进本部制定了《地球温暖化对策推进计划》，对《京都议定书》所确定的日本6qo的削减目标进行了细分。为应对全球气候变化，日本国会积极制定法律，1998年10月9日通过了第一部专门应对全球温暖化问题的法律——《地球温暖化对策推进法》，1999年4月8日得以实施。2002年3月，为方便国会顺利通过《京都议定书》，日本修订了《地球温暖化对策推进计划》和《地球温暖化对策推进法》。建立和完善一系列制度后，日本于2002年6月正式签署了《京都议定书》。2004年1月，为应对《京都议定书》第二阶段的国际气候变化框架谈判，推进本部下设了“气候变化问题国际战略专门委员会”，开始收集、整理材料，提出《气候变化今后国际应对基本思路》的草案，并于2004年4月开始审议，2004年9月正式提出《气候变化问题的国际战略》报告。该报告是日本目前气候变化国际交涉的科学和政策取向的主要依据。2005年2月，《京都议定书》生效后，日本于同年4月28日正式制定了《实现（京都议定书）目标的计划》。为使国内企业积累温室气体排放权交易的相关知识与经验，日本政府提供补贴，鼓励企业自愿参与“日本自主参加型国内温室气体排放权交易制度”。
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