1.电力产业自然垄断的经济特征要求实行垄断经营
电力生产经营具有规模经济性，要求电力企业的生产规模足够大，才能有效摊平单位产品和服务的固定成本，从而降低单位产品和服务的平均成本，在市场竞争中取得竞争优势。电力产业具有网络经济性、规模经济性和范围经济性等自然垄断产业的基本经济特征，在这些基本经济特征的作用下，往往要求全程全网联合作业和统一兼容，并采用垄断经营的组织形式。相对于自由竞争，独家或者寡头垄断经营成为更有效率的制度安排和组织形式。如果实行自由竞争，电力企业的规模经济性和范围经济性将被弱化，导致生产成本上升，损害社会福利。作为规模经济达到唯有独家或者寡头经营才能实现最高效率的自然垄断产业，独家或者寡头垄断经营具有经济上的合理性，因而具备实行进入管制、退出管制的必要性。价格管制、产量管制和技术标准管制必不可少。
2.电网的技术经济特征要求对其实行管制
电力产业的组织结构比较复杂。从生产序列的技术构成来看，由发电厂、输电网、配电网和终端等垂直环节组成，分别履行发电、输电、配电和供电职能。输电网和配电网通常统称为电网，其差异在于所输送电压的高低。输电网输送高压电力，配电网输送较低电压的电力。作为网络产业，必须基于完整的、统一的电网才能供给电力产品和服务。其收益与电网消费者的数量呈指数关系，具有显著的网络经济性。电力作为能源产品，既不能储存，也不能预支，只能边生产、边消费。这种瞬间消费的特点要求产业各个环节以电网为载体，保持高度的协调一致，电网企业由此拥有生产指挥权，其技术经济特征对于电力产业至关重要，需要实行管制。
（1）电网具有整体性。电网在电力产业中居于支配地位，发挥基础作用。电网特别是输电网的物理特性首先表现为网络的整体性。不管是否处于同一地理区域，电网与电网之间要求实现无障碍的互联互通，从而构成统一的、完整的网络。电网的分割实质造成市场的分割，直接影响发电企业生产、供电企业供给、消费者获取无差异的跨网电力产品和服务，同时带来电网之间的不公平竞争，影响电力能源在更大范围之内的配置效率。
……
展开
