能源价格改革我们每年都说,但是,进程缓慢是一个现实。我们可以理解为什么能源价格改革缓慢,因为每次改革,政府都必须充分考虑所有的经济、社会、政治风险,才会确定改革时机和改革幅度。但是,我国目前能源领域的矛盾基本上集中在能源价格上,能源价格改革缺位已经在影响社会和谐、经济运行、宏观决策、节能减排、能源行业发展的可持续性、整个经济发展的可持续性等,这种现状需要改变,因此,我们将《2012中国能源发展报告》的内容焦点放在能源价格改革上。
能源政府定价存在许多问题。首先,只要政府定价,就常会被理解为政府在涨价而不是市场涨价,因此涨价是政府不愿意做的事,导致能源价格长期低于供应成本;其次,政府常常很难向公众解释这种状况,能源紧缺时价格要涨,能源过剩时价格也要涨。因此,定价机制很重要,没有明确的定价机制,价格的风险预期就不明确,能源企业就必须博弈,甚至与政府博弈、与消费者博弈。因此,为了不让价格博弈影响经济运行和社会稳定,政府需要通过改革建立合理透明的价格机制,并且尊重价格机制。透明合理的能源价格机制的关键点是透明的定价机制、透明的能源企业成本,以及公平有效的能源价格补贴。
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