第二编 理论
第三章 中国农村老龄政策制定的机构和过程
在研究农村老龄之前,我们有必要搞清楚出台老龄政策部门,我国老龄机构的设置及其职能,以及制定老龄政策的过程理论等等。只有这样,才能知道我国的老龄政策出台的上下脉络、政策的层次,才能为后文的概念阐述、实证分析和如何提出政策建议、如何实施政策等一系列问题提供一个制度的框架。
老龄政策的类型
受Westhues(2003)启发,老龄政策可以根据内容、行政和部门三个标准进行划分。
1、老龄政策的内容层次
从老龄政策的内容上看,老龄政策可划分为四个层次:战略型老龄政策框架、立法型老龄政策框架、项目型老龄政策框架和操作型老龄政策框架。战略型老龄政策框架包括老龄事业发展的宗旨和目标的设想,与战略计划相联系,也就是现在国际组织和国家政府所要制定的行动建议、发展纲要和五年规划等。
立法型老龄政策框架包括法律的制定及其贯彻实施的条款、规定和准则等,如《中华人民共和国老年人权益保障法》以及各省(自治区、直辖市)的贯彻《老年法》的实施办法。
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