《政府养老定位研究》试图借鉴一些发达国家和发展中国家政府在养老中的做法，应用社会角色理论、市场定位理论以及新公共管理理论，结合中国社会经济发展实际情况，对政府在养老制度建设、养老财政投入、养老组织架构、老年社会体系建设四方面进行定位分析，并以江苏、浙江为例进行实证剖析。

    第一章  老年社会保障和政府职能概述
    老吾老，以及人之老。老有所养始终是人类关注的重要问题。在农耕社会中，由于生产力发展的制约，养老主要由家庭成员提供。随着工业社会的到来，劳动力流动速度加快，家庭规模趋于小型化，传统的家庭养老模式面临着崩溃，人类基本生存权利的维护，经济社会的可持续发展，使本属于个人或家庭层面的老年社会问题逐渐纳入到政府视野。伴随着老龄化社会的到来，我国政府在老年社会保障中应履行什么职能，如何履行这些职能，是解决目前我国社会保障体系建立面临的重要问题。美国学者J.S.利文斯曾说：“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。”结合研究目的，我们对老年社会保障与政府职能的相关概念进行明确界定。
    ……

第一章  老年社会保障和政府职能概述
第一节  社会保障概述
一、社会保障的定义与由来
二、社会保障制度分类
第二节  老年社会保障的涵义与作用
一、老年社会保障的定义
二、老年社会保障的內容
三、老年社会保障的作用
第三节  政府职能概述
一、政府职能定义
二、政府职能的形成与确定
三、政府职能的分类
四、政府职能的特点
五、政府职能的內容
六、政府职能与政府功能的区别
第四节  老年社会保障和政府职能的关系
一、老年社会保障的性质决定着政府职能的发展方向
二、政府职能的履行保证着老年社会保障目标的实现

第二章  政府养老的理论基础
第一节  需要理论
一、需要理论的前提性假想
二、需要理论的涵义及分类
三、需要理论的特点
四、需要的实现途径与政府职能
第二节  福利经济学
一、福利经济学的思想基础
二、庇古的早期福利经济学
三、新福利经济学
四、凯恩斯反危机理论
五、福利经济学对养老保障中的政府职能的启示
第三节  正义理论
一、罗尔斯的正义论
二、罗尔斯正义理论的启示
第四节  市场失灵理论
一、市场失灵
二、社会保障中的市场失灵
三、市场与政府
第五节  社会保障理论中的政府职能
一、萌芽阶段：不干预
二、形成阶段：逐步干预
三、成熟阶段：全面干预
四、改革阶段：适度干预

第三章  国际老年社会保障中的政府职能
第一节  美国
一、美国养老保障的政府职能发展与现状
二、美国养老保障的政府职能对我国的启示
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第四章  我国老年社会保障的现状与不足
第五章  政府承担养老职能的必要性与可行性
第六章  政府老年社会保障的目标、原则和定位
第七章  我国老年社会保障的组织系统设计
第八章  我国老年社会保障的政府职能发展方向
第九章  各地地方政府在老年社会保障中的职能实证分析