第一章 导论<br> 第一节 研究背景与研究问题<br> 一 研究背景<br> 20世纪90年代后,(城市)社区管理体制改革在成为地方政府的实务性改革项目之后,也上升为社会科学界广泛关注的学术研究课题。中央政府提出的改革战略是:“改革城市基层管理体制,强化社区功能,巩固党在城市工作中的组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会协调发展。”<br> “单位一街居制”的制度组合在计划经济时代发挥了良好的社会管理、协调和控制功能。改革开放后,伴随计划经济体制的解体,国家逐步放弃了这种全方位的社会管理制度。但是,全能主义机械式的社会管理体制在改革开放后没有成功地转向国家、社会、市场有机团结的管理制度。单位制的解体在缓解国家财政压力、减轻政府管理责任的同时却把部分改革成本与很多附带性社会问题抛向了不成熟的市场和社会。当现实问题大大超出既有基层社会管理制度的承载能力时,社会就必然呈现出无序的躁动状态。
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