韩俊，1963年生于山东省高青县，1989年获西北农林科技大学博士学位。曾先后在原国务院农村发展研究中心、中国社会科学院农村发展研究所工作。现任国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长。兼任中国社会科学院研究生院、中国农业大学博士生导师，中国农业经济学会副会长、农业部软科学委员会副主任。从1993年起享受国务院特殊津贴，第九届、第十届全国青联常委。曾担任中共中央政治局集体学习主讲专家，参加党的十七届三中全会文件起草工作，参加2004年以来6个中央一号文件起草工作，两次获孙冶方经济科学奖，获中国发展研究特等奖1项、一等奖3项。

　　《中国农民工战略问题研究》是国务院发展研究中心“中国农民工战略问题研究”课题的成果，系统介绍了课题组2007年组织完成的覆盖全国28个省(直辖市、自治区)、99个县、301个村、3026名农民工回乡创业大型调查的主要发现，并首次披露了2009年初组织完成的对全国105个村庄在国际金融危机背景下农民工返乡回流大型调查的最新发现，可为各方面进一步研究农民工问题、制定农民工政策提供有价值的第一手资料。

　　（一）坚持统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移
　　虽然目前局部地区出现农民工短缺，但总体上我国农村劳动力仍是供大于求的局面，仍然有3.4亿个农村劳动力主要从事农业，农村劳动力向非农业和城镇转移仍将持续相当长的时间，我国距离从劳动力过剩经济转入劳动力短缺经济尚远，农村劳动力就业不充分、不稳定仍是农民收入增长的重要制约因素。从我阁城乡人口结构、年龄构成和劳动力供给变化趋势看，农村劳动力的供给将越来越成为新增劳动力的主要来源。当前和今后一个时期城乡就业的难点主要在农村。必须统筹安排城乡就业，不仅要把扩大城镇就业、降低城镇失业率作为重要任务，而且要把加快农村剩余劳动力转移、实现农民就业充分、稳定就业作为重要任务。必须广开门路，多渠道并举、多形式并存、多层次展开，不断开拓农村剩余劳动力转移渠道，努力实现农民工合理有序流动。
　　一是在产业类型上，继续重视发展劳动密集型产业和服务业。要充分利用我国人力资源丰富，特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，发挥劳动密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的竞争优势。一方面，在工业内部，既要大力发展高新技术产业，不断提高我同的技术水平和国际竞争能力，也要十分注重劳动密集型产业的发展，并实行有利于促进企业增加就业的激励措施。另一方面，要大力发展服务业，不断提高服务业的比重。近年来，虽然国家一再强调要加快服务业的发展，但第三产业的比重并没有显著上升，从总体来看，我国的服务业发展相对滞后，总量仍显不足。2001～2006年，服务业年均增长速度比GDP低近0.1个百分点，比工业低近1个百分点，使得其占GDP的比重自2002年最高达到41.5％之后，又徘徊在40％左右。2005年，我国服务业占GDP的比重为39.9％，远低于世界平均水平的64.79％，也低于中、低收入经济体的平均水平（53％和50％），分别比它们低了近25、13和10个百分点。

前言
第一篇 农民工问题综合研究
第一章 改革开放以来农民工的回顾与基本经验
一、农民工是改革开放的重大成果／3
二、现阶段我国农民工的新特点／8
三、农民工对我国经济社会发展作出了重大贡献／15
四、探索中国特色的农村劳动力转移道路的主要经验／17

第二章 农民工的中长期发展趋势
一、我国经济发展正在进入“刘易斯转折点”阶段／21
二、中国经济增长和农村劳动力转移的中长期趋势／25

第三章 农民工面临的突出问题
一、农民工劳动权益保护制度不健全／31
二、农民工无法平等地享受城市公共服务／32
三、农民工住房未被纳入城镇住房保障体系／34
四、农民工社会保障权益得不到有效保障／34
五、农民工在城镇落户定居门槛高／36
六、农民工民主权利缺失／37
七、农村留守儿童、老人、妇女问题突出／37

第四章 新形势下解决农民工问题的指导方针与基本思路
一、指导思想与目标任务／39
二、基本原则与战略思路／41

第五章 解决农民工问题需要进一步采取的政策措施
一、加大农民工培训教育力度，全面提高农民工劳动技能和综合素质／ 49
二、加强农民工劳动权益保护，促进农民工工资水平逐步提高／50
三、让农民工共享教育、卫生、计划生育、文化等公共服务／51
四、逐步将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件／53
五、加快完善覆盖农民工的社会保险制度／55
六、加快推进户籍制度改革，逐步解决农民工在城镇落户定居问题／57
七、保障农民工享有更多民主管理权利，健全维权机制／59
八、有效保护农民工的土地权益／60
九、促进不发达地区乡镇企业和小城镇发展，鼓励农民就地就近转移，支持农民工回乡创业／61
十、做好留守儿童、妇女、老人的工作／63
十一、加强和改进对农民工工作的领导／63
第二篇 农民工问题专题研究

第六章 农业部门劳动力需求与农民工中长期供给的变动趋势
一、认识农业部门劳动力需求与农民工中长期供给变动趋势的意义／69
二、农业部门劳动力需求估计／71
三、农村劳动力配置状况／72
四、农民工中长期供给趋势／74
五、与农业部门劳动力需求和农民工中长期供给相关的若干问题／76
六、总结和政策建议／80

第七章 农民工工资的变动趋势
一、农民工工资现状／81
二、工资的变动趋势／85
三、影响农民工工资变动的因素分析／91
四、农民工工资变动趋势判断／96
五、对策建议／98

第八章 新一代农民工发展状况
一、新一代农民工发展的客观现状／103
二、新一代农民工对社会的主观认知／110
三、新一代农民工群体面临的突出问题／114
四、国外政府管理进城务工农村劳动力的经验、教训和启示／118
五、促进新一代农民工发展的对策建议／122

第九章 中国农民工供求变动趋势
一、农村劳动力供给及转移情况／127
二、影响劳动力转移的主要因素／131
三、不同情景下劳动力迁移及经济发展情景／133
四、结论和政策建议／146
附录 中长期经济发展的一些主要因素在本书CGE模型中的设定／148

第十章 农民工城镇化现状与前景
一、背景／156
二、农民工家庭城镇化的最低限度经济条件／159
三、估算目前具备城镇化经济能力的农民工数量／166
四、农民工城镇化趋势／170
五、政策建议／174
附录 2006年农村人口的完全生命表／175
第三篇 农民工回乡创业研究

第十一章 农民工回乡创业百县调查分析
一、农民工回乡创业的现状与特点／181
二、农民工回乡创业的作用和意义／188
三、农民工回乡创业兴起的原因和条件／193
四、农民工回乡创业面临的困难和问题／201
五、支持农民工回乡创业政策建议／206

第十二章 农民工回乡创业的典型地区调查
一、江西省信丰、南康、于都三县市农民工回乡创业调查／211
二、河南省固始县鼓励支持农民工回乡创业的调查／220
三、河南省林州市农民工回乡创业情况调查／228

第十三章 农民工回乡创业村级调查数据专题分析
一、基本情况／236
二、劳动力外出就业情况／239
三、外出劳动力回乡创业就业情况／246
四、农业开发、劳动力就业、土地流转与回乡创业／248
五、本村乡镇企业、民营经济与回乡创业／256
六、农民工回乡办企业的困难／260
七、村干部对于农民工流动和回乡创业的建议／265

第十四章 农民工回乡创业个体调查数据专题分析
一、回乡创业农民工的基本情况／270
二、农民工外出打工时的基本情况／273
三、外出打工或自我经营经历／279
四、外出农民工回乡创业的基本情况／283
五、农民工回乡创业对经济、社会发展的积极作用／292
六、影响农民工回乡创业的因素／305
七、存在的主要问题／311
第四篇 国际金融危机背景下的农民工问题研究

第十五章 国际金融危机背景下农民工就业和流动新动向
一、金融危机已对农民工就业造成较大影响／320
二、春节后农民工外出务工意向非常强烈，进城农民工就业压力将增大／321
三、农民工就业渠道比较单一，就业服务机构的作用有待进一步发挥／324
四、农民工就业的结构性矛盾比较突出，城市生活服务业、女性、青年农民工的就业形势相对乐观／325
五、农民工薪资期望有明显下降，但与企业期望仍有较大差距／326
六、面对金融危机的影响，农民工强烈希望政府加强权益保护和就业服务／329
七、健全农民工就业服务体系／330

第十六章 国际金融危机背景下农民工返乡回流百村调查
一、超过四成农民外出就业，务工收入对农民增收的贡献接近50％／332
二、金融危机已对农民工造成较大影响／334
三、绝大多数返乡农民工准备继续外出就业／336
四、农民工返乡回流导致的土地承包纠纷不严重／339
五、农民工返乡回流对农村经济社会发展的影响是暂时的／340
六、以加强就业服务为重点，帮助农民工渡过暂时的难关／341
参考文献