许源源，男，1974年生于湖北省黄梅县。2006年中山大学行政管理专业博士毕业，获管理学博士学位，现为中南大学哲学博士后流动站在站博士后。中南大学公共管理学院副院长、副教授。湖南省普通高校青年骨干教师（2008-2011）、中南大学人文社会科学杰出青年人才（培育）、印第安纳大学一普渡大学印第安纳波利斯（IUPUI）访问学者（2010-2011）。研究方向为地方政府与区域公共管理、公共行政理论与方法。主持完成国家社会科学基金青年项目一项、湖南省社会科学基金一般项目一项、湖南省软科学重点项目一项。现正主持国家社会科学基金一般项目一项、湖南省社会科学基金一般项目一项。在《中国行政管理》、《社会主义研究》、《经济与管理研究》等刊物上公开发表学术论文三十余篇。出版专著一部，合著一部。

    改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。2001年6月13日，国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，将我国农村扶贫开发的目标定为：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。从此，我国农村的扶贫开发工作进入了一个新时期。2007年我国农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少为1479万。然而，“整体看，我国扶贫对象规模依然较大。按我国政府新的扶贫标准，到2008年年底，扶贫对象数量为4007万，相当于一个中等规模国家的总人口，而如果参考国际每人每天1美元标准，按2005年购买力平价计算，贫困人口数量大约在1亿左右”。“在已经逐渐脱贫的人群中，返贫问题也比较突出。”“同时，不断扩大的收入差距，又令扶贫工作变得迫切。数据显示，2002年全国城乡居民收入之比为3.1：1，2008年扩大到3.31：1，城乡居民收入差距首次超过1万元。”在一些乡村内部的收入差距也不容忽视，“在一些乡村，少数人群的畸高收入掩盖了多数人的贫困”。2011年是21世纪第二个10年扶贫规划的第一年，扶贫事业必将迈上一个更高的台阶。

    （一）重构扶贫组织系统
    我国的扶贫组织系统结构复杂，既有专职机构，又有非专职机构；既有政府部门扶贫组织，又有非政府部门扶贫组织。扶贫瞄准绩效不高，既是普遍现象，又在一定程度上体现出部门差异性。多元治理理论指出，各个主体之间的关系是平等的，交流是双向协商式的。要达到这一局面，必须进行相应的变革。
    基本思路是：保留现有扶贫组织系统格局，重新定位各主体的扶贫职能。
    扶贫办是我国专门的扶贫机构，设立扶贫办是政府重视扶贫工作的体现，但是扶贫办并不掌握资金和资源的投放权。在某些地方，扶贫办还必须从事一些与扶贫职能相关的其他政府部门的职能，如计划生育和教育培训职能。这种职能不清的局面使得扶贫办难以安心扶贫，甚至有扶贫办主任质疑，“到底要不要扶贫办？扶贫办是干什么的？”因此，今后的扶贫办要么加强职能，要么干脆取消，把职能转移到相关的部门。加强扶贫办的职能，必须扩大其权力和职责范围。这样会出现几个问题：第一，扶贫办职能的增加可能会导致大权独揽从而降低扶贫效率。虽然职权之所以被滥用，不是因为它的大小，而是因为它远离了监督。但是这种担心在制度不规范的环境下变成现实的几率是很高的。第二，扶贫办职权增加，一定会影响到其他的职能部门。贫困的表现是多样的，扶贫也不能依靠一两个政府部门来完成。在当前已经存在社会保障部门、公共卫生部门、农业部门、环保部门和教育部门的情况下，再设立一个扶贫办，除了发挥规划参谋和监督协调的作用以外，似乎没有其他的用处。而扶贫的各个领域都有专门的职能部门负责。无论是经济领域、环保领域还是社会领域的扶贫，在现有的组织框架内已经没有职能的空白点了。设立扶贫办必然会与这些职能部门发生冲突，一方面增加了协调的困难，另一方面也降低了扶贫效益。因此，笔者认为应该使扶贫办回归到其本来的面貌，仅仅是各职能部门参与扶贫的组织协调部门，不掌握规划和资金决定权。
    ……

第一章 导论
一、研究背景和研究意义
二、文献评估
三、研究方法
四、研究框架

第二章 理论基础
一、可持续发展理论
二、博弈论
三、社会资本理论
四、多元治理理论
五、赋权理论

第三章 部门定点扶贫与非政府组织扶贫的内容及其瞄准标准
一、部门定点扶贫：主体、对象及其投入方式
二、非政府组织扶贫：主体、对象及其投入方式
三、瞄准：部门定点扶贫与非政府组织扶贫的绩效标准

第四章 部门定点扶贫瞄准：历史、现状与问题
一、部门定点扶贫的历史发展
二、部门定点扶贫的特点及整体绩效
三、部门定点扶贫瞄准：精度较高及时序合理
四、部门定点扶贫瞄准：利益博弈及变动频繁

第五章 非政府组织扶贫瞄准：历史、现状与问题
一、非政府组织扶贫的历史发展
二、非政府组织扶贫的特点及整体绩效
三、非政府组织扶贫瞄准：力量集中与持续合理
四、非政府组织扶贫瞄准：认同度低与能力不足

第六章 整合与创新：多元治理型农村扶贫瞄准体系的构建
一、部门定点扶贫与非政府组织扶贫瞄准的比较
二、提升部门定点扶贫和非政府组织扶贫瞄准精度的建议
三、构建多元治理型农村扶贫瞄准体系

附录1 ××省扶贫办访谈记录
附录2 ××省某局访谈记录
附录3 ××省扶贫基金会访谈记录
参考文献
后记