第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
经济与社会结构转型导致农民面临诸多社会风险。近年来GDP快速增长，工我国已经处于工业化中期阶段和城镇化快速发展时期。随着我国社会经济的发展和医疗水平的不断提高，国民平均寿命在不断延长，加之计划生育政策的持续实施，我国人口出生率锐减，这导致我国人口年龄结构发生了重大变化。截至2009年底，全国总人口为133474万人，比上年末增加672万人。全国65岁及以上老年人口11309万人，比上年增长了3.2%，占全国总人口的8.5%，比上年上升了0.2%。60岁及以上老年人口16714万人，比上年增长了4.53%，占全国总人口的12.5%，比上年上升了0.5%。预计到2020年我国的老年人将达到2.31亿，到2050年将达到4.12亿，分别占总人口的16.0%和26.1%。目前我国近54.3%的人口居住在农村，因此农村问题就显得尤为复杂和突出，而且农村老龄化程度比城镇更为严重。
与此同时，传统的家庭养老功能进一步弱化。伴随着社会发展和城市化进程加快，大批青壮年农民外出务工，许多农村家庭已出现“空巢化”现象，进一步凸显了传统养老功能弱化的风险。在我国农村，承担传统养老功能的载体和途径一是家庭，二是土地。由于家庭结构的变化以及农村人口流动与迁移而导致传统家庭养老功能的弱化，同时，由于城市化用地的逐渐扩张以及沙漠化等原因导致我国人均耕地面积逐渐减少，加上农村青壮年人口的流迁而导致部分农地抛荒，诸多原因导致农村土地的养老功能在逐渐弱化。
除了养老风险外，农民面临的社会风险中还有着因病和灾害所致的贫困风险。农村有句流行谚语是“农民头上三把刀，医疗、教育和官司”，而其中的医疗是最锋利的一把刀。虽然农村合作医疗制度已经建立，但还存在很多问题，加上农村缺乏有效的公共卫生服务体系，目前疾病风险在某种程度上是农民面临的最大生活风险。因为疾病的发生经常会导致一种生活能力的缺乏，而且疾病风险具有风险连带性，容易导致贫困的发生，贫困则导致疾病的进一步加重，由贫致病、因病返贫，贫困交加，形成恶性循环。
在农村社会转型过程中，除了上述诸多风险以外，城郊农民还有失地风险，农民工群体还有失业风险等。农民面临的诸多社会风险是农村社会发展过程中必须直面的重大问题，迫切需要医疗、养老等方面的保障，这是对农民能力尤其是社会保障能力建设提出的挑战和要求。
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