《临潼信访：中国基层信访问题研究报告》是在对陕西省西安市临潼区近三年的大量调查研究，深入论证基础上形成的。全书大量运用自己的调研数据和事实，以小见大。将信访运作的方方面面做了深刻的剖析，回答了我们想要知道的答案，告诉了我们一个真实的中国基层信访状况。<br>    对于信访是什么，一般来讲，人们似乎都能评述几句。但如果你仔细审视这些评述，会发现多有偏颇。信访对于中国人来说，应该不是一个新鲜的名词，在中国这个具有特殊国情的国度里，信访制度必然会有其独特的一面。纵观我国信访现状，我们肯定能明白中国的信访制度一定有需要完善之处，有些完善或许还需要像动大手术那样。那么信访本身究竟出了什么问题，人们为什么诟病信访？而那些评述似乎没有告诉我们问题真正地出现在哪里。

    个主要原因进行更为深入的分析，以进一步探讨信访案件产生的社会基础。<br>    首先要说明的是，对影响民众选择信访的各种因素的探索和分析有很大一部分是分别从对信访者和普通民众两个群体的问卷调查而展开的，并通过比较的方式进行数据的对照分析。这是因为，随机被调查的民众是信访者产生的潜在群体，只有将数量有限的信访者样本置于与他们“同质”的人群中，在其所属人群的“背景底色”之下才可能全面地理解他们的生存状态、心理状态，也才可能了解他们遇到矛盾以来的各种行为取向；另一方面，普通民众的认知、观念和意识在很大程度上决定了民众在遇到问题时会选择什么样的方式予以解决，他们的生存状态和心理状态也就是信访者的“前在状态”，信访者来自普通大众，他们的心理活动与行为动机是民众集体社会意识的进一步延伸，将两者进行比较，才可以对信访制度的现实需求和信访活动的趋向性有一个全面的了解与预测，并且可以了解民众在信访活动前后的变化趋势，对信访制度所产生的社会效果有一个更为客观的评估。<br>    二、临潼区民众与信访者的基本状况<br>    （一）信访者所在群体——临潼区民众的基本状况<br>    我们通过民众卷的回收数据对被随机抽样调查的民众的基本情况进行分析，得出了这样两个重要的结论：<br>    首先，临潼地区人口受教育水平相对偏低，并且文化程度的高低与调查对象的年龄呈一定的负相关变化趋势：年事越高者，其受教育的程度越低，反之亦然。<br>    ……

第一章 问题的缘起<br>第一节 2003-2007年信访问题的研究综述<br>第二节 为什么研究基层信访<br>第三节 为什么选择临潼<br>第四节 研究的视角与方法<br>第五节 问卷设计说明<br>第二章 临潼区信访工作的基本情况<br>第一节 临潼区信访历史沿革和区信访局概况<br>第二节 临潼区信访局处理案件的工作流程<br>第三节 乡镇（街办）和村组的信访工作<br>第四节 大信访格局下的主要信访工作制度<br>第三章 临潼区信访调研数据分析<br>第一节 信访案件的类型、分布及其社会原因<br>第二节 民众缘何选择信访<br>第三节 信访制度的实效考察与评价<br>第四节 信访工作者群体的基本状况<br>第四章 基层信访中的调解制度研究<br>第一节 调解在基层信访中广泛存在的原因<br>第二节 基层信访中调解的作用<br>第三节 基层信访中调解方式及完善<br>第五章 基层信访者的特殊个案：通过信访的政治参与<br>第一节 问题的提出与研究视角<br>第二节 通过信访的参政动因<br>第三节 信访参政行为的发展与完成<br>第四节 信访参政行为的深化与拓展<br>第五节 关于本案的进一步思考<br>第六章 基层信访与司法的关系<br>第一节 信访是否真的阻碍司法权威<br>第二节 信访与司法关系的现实考量<br>第三节 从个案看信访与司法的不能<br>第四节 信访与法治的背反与融通<br>第七章 当基层信访成为常态<br>第一节 强化基层信访是现阶段社会发展的需要<br>第二节 和谐理念下的基层信访工作建设<br>第八章 基层信访终结之可能<br>第一节 基层信访博弈中的“内卷化”现象<br>第二节 基层信访如何终结<br>第九章 中国信访问题及其解决<br>第一节 域外值得参考的经验<br>第二节 信访工作的现实“瓶颈”<br>第三节 信访问题的主要解决之道<br>第四节 信访问题的辅助解决之道<br>第五节 信访职业主义——信访问题的其他解决之道<br>参考文献<br>附录一：《和谐使者系列丛书》选录<br>附录二：信访研究文献索引<br>后记