中国依然存在严重的贫困问题，如何正视贫困，帮助这些收入较低的社会弱势群体，构筑社会救助安全网是一个重大课题。上海在这方面的工作起步较早，积累了非常丰富的经验。《编织反贫困的最后一道安全网：上海市社会救助工作的实践与思考》就是对上海社会扶贫救助工作的全面总结，不仅以大量的资料记录了上海社会救助工作15年的发展历程，而且深入探讨了上海社会救助工作的经验和规律，反映了上海民政事业发展的巨大成就。《编织反贫困的最后一道安全网：上海市社会救助工作的实践与思考》历史资料翔实，文字表达优美，既可作为记录民政工作发展的史料，又可作为指导社会救助实践的教材。

    1.谁是穷人
    贫困是一个全球性的难题，在世界各国均不同程度地存在。至于什么是贫困，则涉及价值判断的问题，而不仅仅是经济学意义上的。随着现代经济社会的发展，贫困往往和政府一系列无偿的援助政策联系在一起，其政策性含义也显而易见。按国际通行的贫困概念，贫困分为绝对贫困和相对贫困。
    尽管改革开放以来，我国人民的生活水平有了很大提高，但是，只要你不是盲目崇拜GDP的快速增长；只要你不是好大喜功一味追求塑造“政绩工程”；只要你不是像鸵鸟一样把脑袋埋进沙子，对周围环境视而不见，那么你就一定能发现我们的贫困问题仍然相当严重。
    贫困是一个内涵很广泛的社会问题。那么，什么是贫困，谁才是穷人？以往传统观念上所说的贫困，主要是指物质经济生活困难，然而随着社会、经济、文化的发展，对于贫困，可以从更深刻的角度和层面去定义、分析和理解。
    1.1  关于贫困：从一般到广义
    一般说来，人们对贫困的认识主要是指收入水平低下。
    国家统计局认为：贫困是个人或家庭依靠劳动和合法收入不能维持基本生活需要。
    ……

序言
1.谁是穷人
1.1  关于贫困：从一般到广义
1.2  贫困的界定：绝对贫困与相对贫困
1.2.1绝对贫困
1.2.2相对贫困

2.“上海式”贫困
2.1  “上海式”贫困形成综述
2.1.1二元社会结构松动：贫困“从农村包围城市”
2.1.2改革大潮迅涌：结构和体制双重转型使贫困凸现
2.1.3  过速推动的消费观念：拉动了物价
2.2  上海居民家庭收入贫富差异增大
2.2.1上海城市居民人均收入分配差距的基尼系数变化跟踪
2.2.2  上海城市居民人均收入分层实录
2.2.3  上海城市居民高低收入差异比较
2.3  上海居民家庭消费支出的变化
2.3.1  上海城市居民不同类型家庭主要生活支出情况
2.3.2  上海城市居民人均食品消费支出的恩格尔系数变化跟踪
2.4  上海城市贫困家庭人口生活状况
2.4.1  低收入家庭基本状况
2.4.2  低收入家庭生活状况
2.4.3  低收入家庭的人口状况
2.4.4  物价上涨对低收入家庭的影响

3.回眸：上海“低保线”的确定与调整
3.1  初定低保线
3.1.1  上海低收入阶层的界定
3.1.2  低保线最初确定时的调查数据、分析和决策
3.2  调整：综合的社会工程
3.2.1  食物营养新标准
3.2.2调整的前前后后：以1999年4月的调整为例
3.2.3不需调整的前前后后：以2000年4月的不需调整为例
3.2.4  最低生活保障线与最低工资
3.2.5最低生活保障线与物价指数

4.“托底”：构筑社会救助“安全网”
4.1  从建筑工地的安全网说起
4.1.1  从工地到社会
4.1.2  从高空到地面
4.2  摸着石头过河：上海市构建社会救助体系的探索
4.3  背景：基层自发改革的动因
4.3.1  失业、待业与下岗
4.3.2  物价：通货膨胀
4.3.3  缺陷：传统救济制度之不足
4.3.4  惯性：对救助的思维定势必须改变
4.3.5共享：上海的经济发展有能力承担
4.4  第一个最低生活保障制度的出台
4.4.1突破：一个关于“困难老人”的《意见》引发民政救助思路的突破
5.倾斜和压力：救助对就业的驱动
6.贫困的尊严：分类救助惠及更广泛低收入入群
7.蓝天下的至爱：社会救助和慈善事业相衔接
8.任重而道远
后记