《中国社会救助报告NO.1》梳理、分析了有关理论、政策以及一些地区社会救助的好方法、好思路，并进行了总结，希望对我国的社会救助建设有所帮助。社会救助是和谐社会建设的重要内容，如何构建具有中国特色的社会救助理论和体系是一个有待于深入探讨和研究的重要课题。特别是2008年突如其来的雪灾和地震，更加凸显了社会救助研究的紧迫性和必要性。

    第一章 社会救助概述
    关于我国的社会救助制度（Social Assistance Program），温家宝总理在2008年所作的政府工作报告中指出，在我国城乡社会救助体系已基本建立。这个体系概括起来可以这样表述：它是一个以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的一种制度。
    一、社会救助的由来及其基本含义
    （一）社会救助的由来
    几乎所有的社会保障文献都会提到，世界上最古老的社会保障制度应该被看成是社会救助制度。社会救助起源于原始社会末期出现的出于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援助的慈善事业。
    1.人类历史早期的救助思想
    早在公元前1750年，巴比伦汉谟拉比国王发布的公平法典中包括了要求人们在困难时互相帮助的条款。公元前l200年，在以色列，犹太人被告之，上帝要求他们帮助穷人和残疾人。公元前500年，希腊语中意为“人类博爱行为”的慈善事业在希腊城邦国家里已经制度化，国家鼓励公民为公益事业捐款，并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服和其他物资。公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到由贵族家族分发的谷物的传统。

第一章 社会救助概述
一、社会救助的由来及其基本含义
（一）社会救助的由来
（二）社会救助的基本含义
二、社会救助的特点
（一）社会救助目标的基础性
（二）社会救助功能的协调性
（三）社会救助程序的选择性
（四）社会救助发展的历史性
三、社会救助的基本原则
（一）结构化原则
（二）定向原则
（三）国民待遇
（四）面向全民
（五）国家责任
（六）非义务性
（七）救助与发展一致性
（八）依法救助
四、社会救助的功能
（一）缩小贫富差距
（二）促进社会的认同
（三）促进社会公正
（四）使社会成员共享发展成果
五、社会救助的意义
（一）实现社会公正和维护社会稳定
（二）促进生产和劳动力再生产
（三）解决社会问题和国家宏观调控的重要途径
六、社会救助的标准和对象
（一）社会救助的标准
（二）社会救助的对象

第二章 社会救助的相关理论
一、风险社会理论
（一）贝克与吉登斯的理论
（二）拉什的相关理论
二、社会支持理论
（一）社会支持的主体
（二）社会支持的客体
三、社会分层理论
（一）社会分层的定义
（二）西方社会分层理论
（三）当代社会学对社会分层的研究

第三章 中国社会救助的政策法规与规划
一、社会救助政策与法律法规含义和特征
（一）社会救助政策与法律法规的含义
（二）社会救助政策与法律法规的特征
（三）社会救助政策与法律法规的形成与发展
二、社会救助的基本政策和法律法规
三、社会救助法
（一）存在的问题
（二）立法的方向
四、慈善事业促进法
（一）存在的不足
（二）立法的方向

第四章 社会救助规划与推进
一、江苏省苏州市社会救助体系建设的规划
（一）适度扩大困难救助的范围
（二）规范农村五保供养工作
（三）建立新型的临时救助制度
（四）切实加强组织领导
（五）充实社会救助工作力量
（六）加强属地分类动态管理
（七）建立健全就业援助机制
（八）大力发展慈善事业
二、黑龙江省黑河市城乡社会救助体系建设的规划
（一）城乡基本生活保障制度
（二）多层次城乡医疗救助
（三）教育救助制度
（四）实施安居民心工程
（五）就业援助制度
（六）自然灾害救济制度
（七）城市流浪乞讨人员救助
（八）特殊困难临时救助制度
（九）法律援助制度
三、新疆昌吉回族自治州推进城乡社会救助体系建设
（一）基本生活救助
（二）城乡医疗救助
（三）取暖救助
（四）教育救助
（五）廉租住房救助
（六）就业援助
（七）法律援助
（八）贫困残疾人救助
（九）其他社会帮扶救助
四、江苏省常州市社会救助体系建设的规划
（一）基本生活救助
（二）医疗救助
（三）教育救助
（四）住房救助
（五）就业援助
（六）法律援助
（七）慈善救助
（八）其他社会帮扶互助

第五章 城乡低保制度报告
一、城乡低保制度的建立与逐步完善
（一）试点阶段
（二）推广阶段
（三）普及阶段
（四）稳步推进阶段
二、城市低保制度的主要内容
（一）保障对象
（二）主要方针
（三）组织体系
（四）关于资金筹集
（五）保障待遇水准
（六）救助工作程序
（七）保障金发放
（八）保障金的后续管理
（九）罚则
三、2008年城市低保制度的进展
（一）城市低保制度的要求
（二）最低生活保障档案管理
（三）无固定收入重残人员生活救助
（四）最低生活保障资金补助
（五）低保居民食品价格补贴
四、农村低保制度主要内容
（一）建立农村最低生活保障制度的目标
（二）农村最低生活保障标准和对象范围
（三）农村最低生活保障管理
（四）农村最低生活保障资金来源
（五）农村最低生活保障制度的组织实施
五、2008年农村低保工作的进展
（一）全国基层低保规范化建设
（二）农村居民最低生活保障标准提高
（三）农村居民最低生活保障扩面

第六章 农村五保供养制度报告
一、农村五保供养制度的主要内容
（一）农村五保供养的对象及其确定程序
（二）农村五保供养的内容和水平
（三）农村五保供养的形式
（四）农村五保供养的经费来源
（五）农村五保供养的监督和管理
（六）农村五保供养的法律责任
二、2008农村五保供养制度进展
（一）五保户纳入新型农村合作医疗
（二）《农村五保供养工作条例》实施办法

第七章 城市流浪乞讨人员的救助管理制度报告
一、现行救助管理制度的主要内容
（一）救助管理的目的和对象
……
第八章 灾害应急救助制度报告
第九章 城乡医疗救助制度报告
第十章 临时救助制度报告
第十一章 住房救助制度报告
第十二章 教育救助制度报告
第十三章 司法救助和法律援助制度报告