提高农业部门人力资本积累率的发展政策应包括两个方面。(1)尽快改变农村教育供给短缺和教育资源配置效率低下的现状。第一,适当改变财政支出结构,增加政府对农村地区教育经费的投入。舒尔茨指出,教育不是消费是投资,而且是一项回报率很高的投资。①明确对教育投资性质的认识,是扭转教育经费短缺局面的前提。中国教育经费的不足,主要不是经济总量小的问题,而是投资结构中的物质资本偏好的结果。中国教育投入和物质资本投资占国民生产总值的比重分别为2.5%和30%,这两项数值在美国是5.4%和17%,在韩国是3.7%和30%。②第二,建立和完善人力资本投资的市场环境,动员和引导社会资源向农村教育投资。李建民的一项研究表明,中国教育投资的不足是一种制度性短缺,并非资源性短缺。只要能够向民间教育提供公平的成长环境,教育供给不足的状况可以有根本性改观。③第三,在初等教育资源城乡分配二元化特征明显的条件下,可以考虑适当降低农村子女接受高层次教育的门槛,相对增加其就学比重。第四,职业技术教育的重点应面向农村。(2)增加农民对教育需求的支付能力。虽然在整体上农民对教育特别是高中以上教育的需求大于现行教育供给,但就许多农民家庭而言,对教育的实际支付能力很有限,考上大学的农村子女的费用会成为其家庭难以承受的一笔负担。
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