省级政府自上而下对地方政府注入资金进行交通基础设施等社会事业的兴建由来已久,但执行形式是分区划划拨,由各地政府及交通部门支配,主要根据本地需要使用。而在武汉城市圈战略下,省级政府或者直接投资,或者与地方政府共同投资,目标主要指向9地市交通运输一体化建设。省级政府城市圈交通的资金注入,一定程度上缓解了地市政府的资金短缺,加快了交通运输一体化建设速度。
三、横向联动:交通一体化中的地市政府
推进武汉城市圈交通一体化,并非湖北省政府一相情愿。随着各地市场经济日益繁荣、对外开放程度越来越高,对交通等基础设施与公共服务的对外连接性与网络性的要求也随之提高。不论地方发展水平的高低如何,交通通达率越高,对经济社会生活的益处越大,这一点对各地方政府而言,无可争议。相反,严重滞后的交通会成为经济社会发展的重要障碍。天门政府已经意识到“交通落后仍是制约天门发展的关键因素”,“目前天门虽然有两条高速公路在建,天仙一级公路业已建成。但是,天门交通环境的改善仍需要2~3年的时间,这期间有可能错失一些重要的发展机遇。特别是天门距武汉的直线距离只有79公里,但没有直达武汉的快速通道,建成的天仙一级公路和今后的武荆高速公路建成后,天门市的交通优势仍然落后,不具备竞争力。另外,天门临汉江、拥汉北河,但因为疏浚工作没有启动,两条黄金水道的作用都没有发挥出来”。
然而,由于诸如公路等交通基础设施的修建,具有投入大、收益周期长等外部性强的特点,地方政府或受制于经济发展水平与财政实力,或受制于辖区范围的限制(仅能在本辖区内修建公路等)等,未能在道路修建的对接E达成一致,从而无法形成连接顺畅的跨区域交通网络。也就是说,地方政府没有形成交通一体化的实际作为,并不意味着地方经济社会对交通一体化没有迫切需求,相反交通等基础设施的建设很大程度上落后于经济社会的内在需求,这种反差不仅存在于现实之中,而且也被地方政府所意识到。
……
展开