第二节公务员制度的制度形式、功能与重要意义
一、公务员制度的制度形式与本教材的结构
（一）公务员制度的制度形式
管理只有在需要管理时才是有效的管理。管理需要即达到管理目标的要求，从这个意义上说，管理需要从属和服从于管理目标，是管理目标派生出来的需求。各个具体制度都是针对特定的管理需要而设定的，在需要管理的地方没有设定相应的管理规则，就是管理缺位和制度空白，即通称的制度不健全。反之，过犹不及，则会造成管理过滥或制度虚设。这是公务员制度形式设计的指导原则。
制度形式主要表现为制度的部件和框架结构，即该制度由哪些部分构成和如何构成。管理需要是制度产生和存在的依据，公务员制度是根据公务员管理的需要而设立的。机构组织出现职位空缺，需要补充人员，便要有录用制度；公务员是在某一个职位上工作并履行职位赋予其职责的人员，需要根据职位的性质和特点进行分类，实行有针对性的管理，并为公务员设定职务与级别，为此需要有职位分类和职务级别制度；对公务员履行职责的情况要做出评价，以督促其努力工作，便要有考核制度；上一层次的职务有空缺需要选拔下一层次的公务员任职，公务员表现优秀或不称职需要升职或降职，便要有升降和选拔制度；公务员有显著成绩和突出贡献需要加以鼓励，有错误需要惩戒，要有奖惩制度；需要给公务员支付工资报酬，便要有工资制度；需要对人员进行调配，便要有交流制度；公务员到了一定年纪或丧失工作能力需要退出工作岗位，便要有退休制度，如此等等。录用、职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、申诉控告、退休等，各个环节构成了一个管理链条，这个链条上的每一环就是一个具体的管理制度。
（二）本教材的结构
公务员管理也是一种过程管理，从公务员的进入到公务员的退出，是一个过程，作为对这一管理过程的客观反映，公务员制度是由“入口”管理、在职管理、“出口”管理三大部分若干个具体制度构成的管理体系，由此而构成公务员制度的制度框架结构。在这三部分中，“人口”管理和“出口”管理主要涉及公务员的身份管理，在职管理是对公务员履行职务的管理。在职务管理中，职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒等属于核心的管理内容，培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、申诉控告等属于支持和保障性管理内容。再加上关于公务员与公务员制度含义等的介绍、世界典型国家和中国公务员制度发展介绍等内容，本教材在结构上共分为四大板块（见图1-2）。
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