陈桂生，男，1975年生，安徽怀宁人，法学（政治学）博士。天津商业大学公共管理学院行政管理系副教授，硕士生导师，北京师范大学资源经济与政策研究中心博士后研究人员，入选天津市“131”创新型人才工程、教育部高校青年骨干教师访学项目。主要研究方向：政府经济学。公共管理与可持续发展研究。
    张霁星，男，1958年生，河北青龙人，研究员。天津市行政管理学会副会长兼秘书长。兼任中国行政管理学会常务理事，天津大学公共管理学院、南开大学周恩来政府管理学院、天津财经大学、天津师范大学公共管理硕士（MPA）兼职导师，天津商业大学、天津工业大学管理学院兼职教授，西安交大政府绩效研究中心特聘“德尔菲”专家。发表专著《压力与挑战一一当代中国地方政府面临问题及其分析》等作品260万字。
    中国行政管理学会，是研究行政管理的理论和实践，发展行政管理科学，为政府改进行政管理服务的全国性学术团体。中国行政管理学会广泛团结和组织全国从事行政管理的研究人员以及有关学术团体、科研教学单位，坚持以邓小平理论为指导，坚持实事求是、理论联系实际的原则，贯彻百家争鸣的方针，开展行政管理科学研究，为促进行政管理改革，提高行政效率，逐步实现管理科学化、法制化、现代化，建立和完善具有中国特色的适应社会主义市场经济要求的行政管理体制，为我国社会主义现代化建设服务。

    《准政府组织管理》从准政府组织管理概念引入与问题缘起入手，介绍了准政府组织管理问题的研究动因、内容及意义；探讨了准政府组织管理的基础理论及其主要生态环境；并在中国准政府组织的发展沿革的层面，对准政府组织管理作了制度变迁层面的描述；同时在对我国准政府组织进行分类的基础上，对我国的人民团体、基层群众自治组织、政府直属事业单位和社团组织等四类准政府组织的现状、问题、原因和治理变革作了较为详细的分析。

    二、研究内容及其意义
    （一）准政府组织管理研究自勺内容
    准政府组织及其管理的提法还没有在学界产生共鸣、形成共识，因而它也必然成为一个亟待进一步探究的学术范畴。就现有的中外研究来看j与准政府组织管理相关的研究主要还是集中于对传统的“NGO”、“NPO”等部门或组织的研究。虽然这两个研究对象之间存在一定的差异，但是从宾种属关系上看，准政府组织管理的研究对象基本上包含在对上述传统领域的研究之中。换言之，现有的对诸如非政府组织和非营利组织的研究’，在一定程度上也对“准政府组织”做出了相应的阐释。因此，本书拟从与“准政府组织”相关的国内外研究方面进行简单梳理，从而确定本研究的起点。
    国外学者对与“准政府组织”管理的相关研究，最初是从社会科学和公共管理的角度，通过研究非营利组织而展开的。20世纪70年代以来，国外学者开始从管理科学，尤其是从市场营销与财务管理的角度研究非营利组织如何在不断变幻的环境中谋求生存和发展，非营利组织管理成为发达国家著名大学管理学院的一个重要专业，相关的专业学术期刊陆续问世i 20世纪八九十年代以来，美国、英国、日本等国的学者开始进行跨国研究，探讨非营利组织的科学界定和不同社会制度下的法律规定，研究不同国家非营利组织与政府的关系，预测21世纪世界各国非营利组织的发展趋势等。
    在管理学研究领域，目前对于非营利组织的研究多侧重于实证分析与个案研究，且其着眼点在于非营利组织的自身发展问题。例如，弗斯顿伯格（1991）的《非营利组织的生财之道》、Anthony（1994）的《非营利组织中的管理控制》、彼得·德鲁克（1994）的《非营利机构的经营之道》、赫兹琳杰等（2000）的《非营利组织管理》等。从政治社会学和公共管理学角度，国外学者主要研究了非营利组织与政府部门的关系。

总序
第一章 导言
一、问题提出
二、研究内容及其意义
三、本研究的内容架构

第二章 准政府组织管理的理论范畴
第一节 准政府组织管理的基础理论
一、准政府组织的界定
二、准政府组织管理的基本范畴
第二节 准政府组织管理的生态环境
一、准政府组织的内部治理
二、准政府组织管理的外部环境

第三章 准政府组织管理的国际视野与中国路径
第一节 准政府组织管理的国际视野
一、英国准政府组织模式——执行局
二、日本准政府组织模式——独立行政法人
二、美国准政府组织模式——独立管制机构
第二节 中国准政府组织管理的制度变迁
一、当代中国准政府组织的发展概况
二、当代中国准政府组织的功能定位
三、政府对准政府组织管理的现状分析
四、影响当代中国准政府组织管理制度变迁的因素

第四章 人民团体管理
第一节 人民团体概述
一、人民团体的内涵与外延的探讨
二、人民团体的特点和作用
三、人民团体与党政系统的关系
第二节 人民团体的发展历程及管理现状分析
一、发展历程
二、管理现状及存在的主要问题
三、人民团体管理方向的定位
第三节 以中国共产主义青年团为例的实证分析
一、中国共产主义青年团的发展历程
二、共青团管理体制的形成与发展
三、社会转型期中国共产主义青年团的角色定位
四、思考与建议

第五章 基层群众自治组织管理
第一节 基层群众自治组织的沿革
一、基层群众自治组织产生的背景
二、基层群众自治组织的发展历程
第二节 基层群众自治组织的特点和作用
一、基层群众自治组织的优势和特点
二、基层群众自治组织的作用
第三节 基层群众自治组织的组织变革分析
一、基层群众自治组织管理的问题和困境
二、基层群众自治组织管理问题的原因分析
三、完善基层群众自治组织管理
第四节 以上海市ZY居委会为例的分析
一、ZY居委会的发展概况
二、ZY居委会自治管理中的问题
三、ZY居委会自治管理的改进建议

第六章 政府直属事业单位管理
第一节 事业单位概述
一、事业单位的界定
二、事业单位的组织特征
三、事业单位的类型
四、政府与事业单位的关系
第二节 事业单位的发展与改革历程
一、事业单位的产生背景及生成路径
二、事业单位管理体制改革的几个典型阶段
第三节 政府直属事业单位管理的发展分析
一、政府直属事业单位的组织界定
二、政府直属事业单位的管理体制现状分析
三、政府直属事业单位管理发展分析
第四节 以平顶山市公路运输管理处为例的分析
一、改革前的状况
二、改革措施
三、改革效果及评价

第七章 社团组织管理
第一节 社团组织概述
一、有关社团组织性质的探讨
二、中国社团组织与政府的关系
第二节 社团组织的发展与管理现状分析
一、发展历程
二、社团管理现状及存在的主要问题
三、管理方向定位
第三节 以行业协会为例的分析
一、行业协会的功能分析
二、当代中国行业协会的发展历程
三、行业协会的管理内容及其问题
四、完善行业协会管理的对策思考
第四节 地方行业协会管理体制创新
一、温州市的统一业务主管单位模式
二、上海市的协调机构模式
三、鞍山市工业经济领域的协会管协会模式
四、小结

第八章 回顾与展望
一、回顾：中国准政府组织管理的基本描述
二、展望：准政府组织管理的合作治理及其发展
参考文献
后记