沈荣华，男，苏州市人。现为苏州大学地方政府研究所长、教授、博士生导师，行政管理专业硕士学位授予点学科带头人，教育部哲学社会科学研究重大攻关项目（批准号：06JZD0033）《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》首席专家。兼任全国县级行政管理学会副会长、全国政治学会常务理事、中国行政管理教学研究会常务理事、江苏省行政法学会常务理事，以研究地方政府与法治政府见长。近五年来，撰写了《现代行政法学》（天津大学出版社出版）、《中国地方政府学》、《地方政府治理》（中国社科文献出版社出版）等专著，发展学术论文21篇。

    《中国地方政府体制创新路经研究》为国家社会科学基金项目的最终成果之一。全书以中国地方政府体制创新的路径为核心内容，比较分析了国内外服务型地方政府公共管理的共性与特殊性，系统阐述了建构中国地方政府体制创新的目标，提出了重构中国地方政府责任体系与再造决策、执行、监督、管理机制的政府体制创新路径，并指出地方政府创新路径的关键是进行法制化改造。

    第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点<br>    建设和谐社会是中国地方政府体制创新的价值目标，也是地方政府生存的依托与发展的载体。建设和谐社会需要有制度性的起点，这是建成和谐社会的关键之关键。本章在回溯东西方现代化发展路径的基础上，从分析公民权利、公民社会和国家的关系人手，论证了以人为本、尊重公民个人的意志、保护公民个人的权利这一制度性起点，对于实现我们一贯孜孜不倦地追求的伟大目标所具有的重大意义。<br>    第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托<br>    一和谐社会的基本内涵<br>    什么是和谐社会？中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。“构建社会主义和谐社会”的概念是中共十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次完整地提出。这是我们党在新的历史条件下的政治宣言和执政宗旨。该决定将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。中共十六大报告论述全面建设小康社会时，有两处比较明显的提到和谐社会：一是报告指出，到2020年中国将要实现的小康社会比2000年有六个“更加”，其中第五个“更加”就是“社会更加和谐”；二是报告第二部分 论述“三个代表”重要思想时提出，要努力建立起“各尽所能，各得其所，和谐相处”的社会关系。这是中共中央文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义社会的总体局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。

    第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景<br>    第一节 当代中国地方政府研究评估<br>    一 研究思路与主要设计<br>    二 研究结果与样本分析<br>    三 主要观点梳理<br>    四 对既有地方政府研究的反思与探讨<br>    第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势<br>    一 中央与地方政府关系改革<br>    二 地方政府机构改革<br>    三 难舍难分的政企关系<br>    四 公民社会与地方政府职能转变<br>    第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思<br>    一 中央统合主义的改革策略<br>    二 以利益调整为核心的渐进式改革模式<br>    三 以行政力量为推动力的强制性改革手段<br>    四 “悬浮式”单向改革的反思<br>    <br>    第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点<br>    第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托<br>    一 和谐社会的基本内涵<br>    二 和谐社会的基本结构<br>    三 实现和谐社会的基本路径<br>    第二节 以人为本：地方政府体制创新的制度性起点<br>    一 以人为本：制度性起点的基础<br>    二 尊重人的意志、保护人的权利：制度性起点的内容<br>    三 实现最广大人民的根本利益：制度性起点的本质<br>    第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较<br>    一 西方现代化的历史回访<br>    二 西方理论线脉透视<br>    三 英美制度与实践的探索<br>    四 中国历史资源中的缺憾<br>    第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府<br>    一 公民社会蕴涵的自发性与内源性<br>    二 西方行政改革理论演进的基本价值取向<br>    三 公民社会与政府之间的逻辑关系<br>    <br>    第三章 中国地方政府体制创新之目标：建构服务型政府<br>    第一节 服务型政府的含义<br>    一 服务型政府的基本含义<br>    二 服务型政府的本质特征<br>    三 服务型政府的价值取向<br>    第二节 中国地方服务型政府的构建<br>    一 中国服务型政府与西方服务型政府的八大区别<br>    二 服务型政府建设与“为人民服务”的六点比较<br>    三 服务型政府的结构性重构<br>    第三节 地方服务型政府的建设：以“一站式”服务为例<br>    一 “一站式服务”运行机制与民众评价<br>    二 “一站式服务”的体制反思<br>    三 “一站式服务”与地方政府体制创新<br>    <br>    第四章 中国地方政府体制创新路径之关键：法治化改造<br>    第一节 法治与法治现代化<br>    一 法治的基本品格<br>    二 法治现代化的主要内容<br>    三 法治现代化的生长机制<br>    第二节 中国地方政府法治化的基本要件<br>    一 地方政府法治化的精神要件<br>    二 地方政府法治化的实质要件<br>    三 地方政府法治化的形式要件<br>    第三节 中国地方政府法治建设的主要历程<br>    一 新中国成立后之初的法治思路与实践<br>    二 20世纪50年代之后的法治曲折<br>    三 改革开放以后中国法治坚定不移向前推进<br>    第四节 中国地方政府法治化的困惑——以地方政府规章为例<br>    一 “参照”的尴尬<br>    二 地方政府规章构成要件的界定<br>    三 制定地方政府规章主体资格的反思<br>    四 制定地方政府规章权限的重议<br>    <br>    第五章 中国地方政府体制创新路径之内核：责任重构<br>    第一节 政府责任概述<br>    一 政府责任与责任政府<br>    二 对政府责任的评价<br>    第二节 政府责任形式的更迭<br>    一 从全能责任到有限责任<br>    二 从过程责任到结果责任<br>    三 从政治责任到市场责任<br>    第三节 中国地方政府责任体系的重构<br>    一 中国地方政府责任的基本现状<br>    二 中国地方政府责任体系<br>    三 中国地方政府的责任追究机制<br>    四 中国地方政府的责任目标<br>    <br>    第六章 中国地方政府体制创新路径之中轴：机制再造<br>    第一节 优化科学决策机制<br>    一 公开决策：建构信息搜集与传达机制<br>    二 参与决策：建立利益相关者的民主议政机制<br>    三 科学决策：健全专家咨询和论证制度<br>    四 程序决策：建立严格的决策规范<br>    五 责任决策：完善决策制约和责任追究机制<br>    第二节 规范政策执行机制<br>    一 程序机制：执行规范化<br>    二 公示机制：执行透明化<br>    三 考评机制：执行民主化<br>    第三节 完善民主监督机制<br>    一 监督机制：以权力约束权力的制度建构<br>    二 制约机制：社会舆论的普及与畅通<br>    三 协调机制：各种监督机制的整合与健全<br>    第四节 健全危机管理机制<br>    一 预警机制：防患于未然<br>    二 应急机制：快速准确与力度<br>    <br>    第七章 中国地方“政府”体制创新路径之借鉴：海峡对岸的经验<br>    第一节 中国台湾地区全面提升地方“政府”服务品质运动<br>    一 中国台湾提升“政府”服务品质的历史沿革<br>    二 中国台湾全面提升“政府”服务质量的基本做法<br>    三 全面提升地方“政府”服务品质内涵：以台北市“工务局建筑管理处”为例<br>    第二节 中国台湾地区重塑“政府”与社会互动关系<br>    一 中国台湾地方“政府”与社区关系<br>    二 中国台湾政府与非政府组织关系<br>    第三节 中国台湾地区创立公民参与地方治理的实践模式<br>    一 公民参与地方治理的途径与方式<br>    二 中国台湾地区公民参与地方治理的实践<br>    <br>    第八章 中国地方政府体制创新面临的新挑战<br>    第一节 20世纪80年代以来全球地方政府体制创新<br>    一 西方地方政府体制创新的主要内容<br>    二 西方地方政府体制创新的途径<br>    三 西方地方政府体制创新的方向<br>    第二节 地方政府体制创新的环境<br>    一 共同环境：地方政府体制创新的普遍性<br>    二 具体环境：地方政府体制创新的特殊性<br>    三 他山之石：源于西方地方政府体制创新的反思<br>    第三节 中国地方政府体制创新面临的新挑战<br>    一 区域经济一体化与地方政府改革方向<br>    二 “大部制”与地方政府结构重组<br>    三 省直管县与地方政府管理扁平化<br>    四 中国地方政府体制创新价值展说<br>    参考文献<br>    后记