江燕，女，1977年11月出生，四川仪陇人，北京工商大学社会科学部讲师，中国人民大学马克思主义学院博士，现从事中国当代史研究，主要学术专长为中国当代政治史。在《当代世界与社会主义》《探索》《长自学刊》《理论与改革》《中共党史资料》等全国核心刊物上发表论文十余篇，参与编写了《“科学社会主义的理论与实践”研究述评》（高放、李景治、蒲国良主编，中国人民大学出版社2005年版）一书。主要代表作有《对新时期关于中国农村基层政权研究的回顾与思考》《新时期党的建设目标思想述论》、《十几年来理论界关于东欧剧变的研究综述》《反右派斗争扩大化与中国现代化》、《粉碎“四人帮”问题研究述评》。

    《新中国成立以来农村基层政权建设的历史考察》讲述了：这本书是我的博士论文修改而成。在写作博士论文时，从论文选题的确立到提纲的修改，从观点的形成到论据资料的取舍，从框架结构、章节分配到具体措辞，始终是在我的导师朱佳木先生的指导下完成的。这些年来，我的导师朱佳木先生，以高尚的师德，无私奉献的精神，教导我为人为学，引导着我的人生航向，催我奋进。但由于本人资质驽钝、水平有限，加上一直在校园读书，没有基层工作的经验，虽然写作颇费心力，但离导师的要求还是太远了。
    《新中国成立以来农村基层政权建设的历史考察》的写作，得到了原民政部副部长李宝库先生、民政部基层政权和社区建设司的詹成付司长、中央党史研究室的张启华副主任、中国人民大学的陈明显教授、吴美华教授、杨凤城教授、当代中国研究所的陈东林研究员、刘国新研究员、李正华研究员、宋月红研究员及王杰先生的帮助和指导。论文的调研，得到了河南省漯河市领导、安徽泾县昌桥镇领导以及北京市顺义区南法信镇领导的大力支持，在此一并致以真诚的谢意！

    2．乡镇党委的权力运作
    毫无疑问，中国共产党乡镇委员会在乡镇政权中居于权力中枢地位。在文本制度上，我们看到的是乡镇党委是乡镇一切组织的领导核心的原则性规定，而在乡镇政权的实际运作中，这种领导核心地位得到明确化、具体化。乡镇党委是乡镇政权中心枢纽的主要表现，在于乡镇党委不仅在原则上而且在实际上都是乡镇政权中唯一的决策者，或主要的决策者。除了执行党的路线、方针、政策外，乡镇党委有两个十分重要的地方性职能，即“讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题”和“领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权”。
    （1）乡镇党委的权力体系。在实际工作中，乡镇党委的权力体系是分层次的。处于第一等级的是乡镇党委书记。乡镇党委书记既是党内“一把手”，又是整个乡镇政权的“一把手”。在乡镇政权体系中处于权力第二位的是几位镇党委副书记。其中，乡镇长一般担任第一副书记，其他副书记根据分管范围的不同，在乡镇党委的权力排序中为“三把手”、“四把手”，大体同镇长处于一个权力等级。在体制设计上，乡镇党委书记和乡镇长是两个“一把手”，其实只有一个一把手，那就是乡镇党委书记。实事求是地说，乡镇长只是乡镇党委书记的第一助手。处于乡镇政权权力体系第三位的是乡镇党委委员和几位副乡镇长。乡镇党委一般委员在行政级别上一般不如副乡镇长，但在人们的观念中，当上了党委委员就是进了“领导班子”。全乡镇的重要决策都要在党委会上讨论，而在这样的会上，副乡镇长只能以列席人员的身分参加。所以，党委委员在权力阶梯上同副镇长大体相当。
    ……

前言
一、问题缘起与研究背景
二、研究主题与理论方法
三、有关说明
第一章 新中国初期的农村基层政权建设
(1949—1958年)
一、新中国初期农村基层政权建立的背景
二、新中国初期农村基层政权的创建与发展
三、新中国初期农村基层政权的基本运作
四、新中国初期农村基层政权建立的意义
第二章 人民公社时期的农村基层政权建设
(1958—1983年前后)
一、农村人民公社政权体制的建立与演变
二、农村人民公社政权体制的结构与运作
三、农村人民公社政权体制的历史评价
第三章 “乡政村治”时期的农村基层政权建设(1983年前后至今)
一“乡政村治”体制下乡镇政权的建立和发展
二、“乡政村治”体制下乡镇政权的权力体系及运作
三、“乡政村治”体制下乡镇政权改革评析
四、乡镇政权改革的未来走向
第四章 关于新中国成立以来农村基层政权建设的基本结论
一、农村基层政权演变的基石是中国农村社会的现代化转型
二、农村基层政权变迁的根源是农村土地制度的变革
三、农村基层政权建设的关键是农村基层民主的发展
四、农村基层政权发展的核心是加强党的执政能力建设
结束语
参考文献
后记