《新中国根本政治制度研究》以制度与外在情境的互动为视角，分析人大制度的延展、功能、任务、价值目标及其制度资源开发的空间。全书将人大制度60年来的运作与发展，分为以合法性取向为中心、以效率取向为中心和以有序民主取向为中心的三个阶段.对其作用、与党的领导的关系以及对现代民主法治的重要意义等方面做了充分详尽的阐述，同时分析指出人大制度还需要进一步的完善，以期在未来中国政治发展进程中起到更大的作用。

　　这种由人民自己来代表自己的制度，就是民主制。在马克思看来，民主就是人的存在。在民主制下，国家制度本身就是人的自我规定，是人的自由的产物。①在民主制下，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在；在这里人的存在就是法律，而在国家制度的其他形式中，人却是法律规定的存在。②在现代政治中，共和制是民主制的抽象的政治形式。但是，在资本主义条件下，共和制还只是一种国家形式。这是因为，作为国家制度的政治国家与作为市民社会的物质国家之间，处于种分离的状态。在这种分离状态下，人的存在成了法律规定的存在，或者说人成了法律规定的人。这种由国家制度来规定的人的存在状态，表面看来是为人的存在带来了自由的空间。但实际的情况则是，国家制度并不真正起统治作用。马克思在分析法国1848年宪法的相关规定时就发现，“资产阶级口头上标榜是民主阶级，而实际上并不想成为民主阶级，它承认原则的正确性，但是从来不在实践中实现这种原则”③。
　　真正的民主制与虚伪的民主之间的区别在于，在真正的民主制下，宪法和法律是人民自由的产物，而在虚假的民主制下，宪法和法律表面上是保障人民的自由，实际上则是限制和约束人民的自由。而出现这种虚假的民主制的背景，就是资本主义条件下的政治国家与物质国家的分离。因此，历史的任务，就是要使政治国家返回实在世界。人民由他人来代表的状态要回归于人民自己来代表自己的状态。
　　二、过渡时期的民主代议制
　　在资本主义的民主共和国已经成为一种普遍的政治形式的背景下，如何才能走向真正的民主制呢？在1848年出版的《共产党宣言中》，马克思和恩格斯提出，工人革命的第一步就是无产阶级变成为统治阶级，争得民主。④从前述的马克思关于民主制的论述中我们可以看出，马克思在这里所指的民主，并不是指理想意义上的民主，而只是为通向理想意义上的民主提供了可能性。因为无产阶级在这个时候所争得的民主，还只是政治国家中的民主。争得这种民主的目的，是为了创造让政治国家返回物质世界，让政治国家在真正的民主制中走向消亡。

导言／1
一、人大与人大制度面面观／1
二、本书的研究视角／3
三、本书的基本观点／5
四、本书的基本结构／8

第一章 人大制度与现代国家／11
第一节 制度变迁与国家形态的更新／11
第二节 新政治制度与现代国家的兴起／16
第三节 人大制度与代议民主／18
第四节 人大制度与议会制度之比较／23
第五节 人大代表与国会议员之比较／29
第六节 人大制度与人民思想／34
第七节 人大制度之根本性／39
第八节 人大制度与国情特征／43
第九节 人大制度与国家治理／49

第二章 党的领导与人大制度／56
第一节 政党发展与人大制度／56
第二节 政党成员与人大制度／61
第三节 党组体制与人大制度／68
第四节 领导过程与人大制度／75

第三章 人大制度与政府转型／81
第一节 “议行关系”的层级模式／81
第二节 民主集中制下的行政主导模式／84
第三节 探索地方人大常委会的基本历程／1 00
第四节 政府转型与人大制度的新空间／104
第五节 解读议行关系的中国模式／117

第四章 人大制度与现代民主／121
第一节 社会主义与现代民主／121
第二节 选举制度的建立与改革／127
第三节 选举变迁与法律修改的双向互动／139
第四节 民意表达与利益传输／148
第五节 在“人民代表”与“人大代表”之间／1 56

第五章 法治国家与人大制度／161
第一节 推进法治历程／161
第二节 创制法律框架／167
第三节 加强人大监督／173
第四节 培育法治精神／179

结语 有序民主与人大制度／187
第一节 执政能力与人大制度／187
第二节 社会转型与人大制度／189

参考文献／193
后记／201